Ұлттық сыбайлас жемқорлықтың ерекшеліктері

2024 Автор: Seth Attwood | [email protected]. Соңғы өзгертілген: 2023-12-16 16:10

Қазіргі Ресейдегі сыбайлас жемқорлық тақырыбы өте қызықты, өйткені оның классикалық сыбайлас жемқорлық схемаларымен әлсіз байланысқан ерекше сипаты бар. Ал сыбайлас жемқорлық деп шенеуніктердің белгілі бір әрекеттері үшін пара алатынына үйреніп қалдық.

Бұл жағдайда екі нұсқа бар. Бірінші нұсқа – шенеуніктер заңға қайшы әрекеттер жасағаны үшін ақша алған кезде. Ал, бұл сен бірдеңе істей алмайсың, бірақ шенеуніктер ақша үшін жасайды. Бұл пара. Және тағы бір нұсқа - шенеуніктер өздерінің қызметінде не істеу керектігі үшін ақша алған кезде. Мұндай толығымен классикалық жемқорлық.

Бірақ қазіргі Ресейде бәрі басқаша. Өйткені, қазіргі ресейлік элита тоқсаныншы жылдардың басында – жекешелендіру барысында құрылған. Ресейге сыртқы бақылау жүйесін құруға тырысқандар үшін ең оңай жолы (айтпақшы, ол көптеген елдерде қолданылған) жемқорлық элита құру болып табылады. Соның салдарынан жекешелендіру жүйесінің өзі барынша жемқорлыққа айналды.

Яғни, жекешелендірудің барлық операциялары заң бұзушылықпен жүргізіліп, заң бұзушылар бұл үшін ақша алған. Бірақ біздің нақты ресейлік жағдайда элита да пайда болды, ол үшін байлығын арттырудың жалғыз жолы - жекешелендіру. Тоқсаныншы жылдардағы ең үлкен қаржы ағындарын тудырған жекешелендіру болғандықтан, бұл жекешелендіру командасының өкілдері бірте-бірте бүкіл елге өз ықпалын таратты.

Сіздердің назарларыңызға әлемнің көптеген елдерінде кәсіпкерлер бір топ, ал жемқор шенеуніктер басқа топ екеніне аударғым келеді. Және олар әдетте бір-біріне сәйкес келмейді, өйткені кәсіпкерлер өздерінің тек кәсіпкерлік қызметімен айналысады. Ресейде жекешелендіру процесінде құрылған жемқор шенеуніктері, шенеуніктері және ірі капиталдың иелері не сол адамдар, не олар еншілес құрылымдар арқылы өте тығыз байланысты.

Анау. басқаша айтқанда, Ресей шенеуніктері жүзеге асырған, бірақ негізінен американдық кеңесшілердің бақылауындағы бұл сыбайлас жемқорлық жекешелендіру, негізінен, мемлекет пен оның бөліктерін коммерциялық кіріс әкелетін жеке құрылым ретінде қарастыратын өте ерекше элитаны құрды.

Осылайша, Ресей - ресми бизнес иесі («кәсіпкер» деп айтқым келмейді, бұл туралы сәл кейінірек айтамын) мен шенеуніктің функциялары бірдей болатын өте ерекше ел. Бұл екі бизнес өкілі. Тек бір бизнес үшін қандай да бір қызмет түрі, шамамен алғанда, экономикалық, ал екіншісі үшін - бюджетті бақылаумен немесе басқа әкімшілік функциялармен байланысты.

Бірақ мен тағы да қайталаймын: бұл қазіргі ресейлік элита тұрғысынан бірдей бизнес элементтері. Олар шенеуніктің ұстанымын бизнес-жоба ретінде қарастырады. Сонымен қатар, формальды бизнесмен болып табылатын адамдар ешқашан бизнеспен айналыспаған және ешқашан кәсіпкер болмағандықтан, бизнесте олар, жұмсақ тілмен айтқанда, айтарлықтай табысты емес.

Және, тиісінше, біріншіден, олардың мәртебесін қамтамасыз ету және мүмкіндіктерін сақтау үшін олар қандай бағада болса да, нақты кәсіпкерлердің бәсекелестігін жоюы керек. Міне, осы себепті Ресейде шағын және орта бизнес әдейі жойылуда.

Екіншіден, олар үнемі бюджет ақшасы есебінен шығынды жабуы қажет. Тек біз активтерді жекешелендіру туралы емес, бюджеттер мен әкімшілік функцияларды жекешелендіру туралы айтып отырмыз. Анау. шын мәнінде, Ресейдегі барлық бюрократиялық әкімшілік лауазымдар жекешелендірілді.

Мұндай элиталық схеманың аясында, ең алдымен, конструктивті даму мүмкін емес, өйткені ешкім дамып жатқан жоқ. Кәсіпкер ешқашан дамымайды, өйткені ол шенеуніктердің өзіне «салық» сала бастаған озбырлығынан қорғансыз екенін түсінеді – бұл олардың ісі!

Егер олардың құзырындағы аумақта салық немесе әкімшілік немесе басқа біреу ақша алатын біреу болса, онда олар, әрине, оны өз пайдасына ішінара қайта бөлуі керек. Жақсы және өте тез, бұл қосымша жүктеме бизнесті тиімсіз етеді.

Сонымен қатар, олигархтар бар болғандықтан, т. өз салаларындағы ірі саяси қайраткерлер, олар мұндай кәсіпкерді бәсекелес ретінде қарастыра бастайды. Және олар өздерінің олигархиялық бизнес империяларына қауіп төндірмеу үшін оны жай ғана жоюға кіріседі.

Анау. дамуы негізінен мүмкін емес. Ал, шын мәнінде, бар жүйені және халықтың өмір сүру деңгейін қамтамасыз етудің кез келген түрі өте қуатты кіріс ағыны болған жағдайда ғана мүмкін болады. 2000 жылдары бұл ағын мұнай бағасының өсуімен қамтамасыз етілді. Бүгінгі күні мұндай ағын жоқ, сондықтан жағдай үнемі нашарлайды.

Оның үстіне, әкімшілік функцияларды жекешелендіру жалғасуда. Анау. Егер бұрын вице-премьерлер мен министрлердің функцияларын жекешелендіруге болады деп есептелсе, бірақ, айталық, қала әкімдері немесе қалалардағы тұрғын үй-коммуналдық шаруашылыққа жауаптылар деңгейінде жекешелендіруден бас тартқан дұрыс, бүгінде бұл мүмкін емес. іс ұзағырақ. Анау. онда кеңестік кезеңнен бері бар және әрқашан бар табиғи сыбайлас жемқорлыққа (тек құбырларды жөндеу, шұңқыр қазу және т. олар позицияларды бизнес құрылымы ретінде қарастырады.

Нәтижесінде қысқа дайындық сияқты азды-көпті мағыналы іс-шаралар толығымен жойылды. Қарапайым тұрғын үй-коммуналдық шаруашылығының басшысы қызметін бизнес жоба деп есептейтін адамның таза пайдасы болып табылатын ақшаны неше түрлі ор қазып, жұмысшыларды тамақтандыруға жұмсау – ақымақтық.

Бұл Ресейдің негізгі мәселесі. Тоқсаныншы жылдардағы жекешелендіру элитасының көзқарасы тұрғысынан алғанда, бұл мүлдем жемқорлық емес. Біз қандай сыбайлас жемқорлықты айтып отырмыз? Олар функцияны жекешелендіріп алды, бұл олардың жеке меншігі. Иә, классикалық жеке меншіктен айырмашылығы, ол белгілі бір уақытқа беріледі. Бірақ бұл мүлдем маңызды емес. Бұл белгілі бір коммерциялық позицияны жалға беру немесе келісім-шарт немесе басқа нәрсе деп санауға болады.

Бизнесте қалай жүріп жатыр? Адам бас директор лауазымына келісім-шарт бойынша тағайындалады. Сол сияқты, келісім-шарт бойынша адам қандай да бір министрлікте шенеунік, бөлім бастығы, министрдің орынбасары немесе басқа жерде қызметке тағайындалады. Және ол бизнесте, яғни. алған лауазымынан пайда табады.

Айтпақшы, бұл тағы бір тамаша қасиет. Кешіріңіз, бірақ бүгінде Ресейде тегін қызметке тағайындалу мүмкін емес. Тек бұл лауазым бизнес болғандықтан. Белгілі бір саладағы жағдай апатты болса да және ол жерде жағдайды түсініп, құтқара алатын адамды «қоқыс тастау» керек болса да, бәрібір, параллель байланысқан құрылымдардың адамдары, қол астындағы адамдар. одан жоғары тұрған адамдар одан осы іскерлік әрекетті жалғастыруды талап етеді.

Осылайша, бұл позиция - бұл ақшаны қажет етеді. Өйткені ол жерде қандай да бір алым-салық төлеуге тура келеді, ол қарамағындағыларды кіріспен қамтамасыз етуі керек, әйтпесе олар жұмыс істемейді және т.б.

Сонымен бірге, тоқсаныншы жылдары барлық жүйелердің өмірлік белсенділігі ескі кеңес мамандарының есебінен қамтамасыз етілсе, қазір олардың барлығы жұмыстан қуылды. Бұл, айтпақшы, кадрлық тағайындауларда өте айқын көрінеді. Тіпті өте функционалдық нақты лауазымдарда тиімді менеджерлер немесе заңгерлер табылды. міндеті бизнеспен айналысу болып табылатын адамдар. Кім олардың астында не болып жатқанын мүлде білмейді. Мысалы, дәл осы тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық қалай жолға қойылған. Оларды бұл қызықтырмайды, олардың әртүрлі функционалдығы бар.

Келіп түсетін экономикалық ағындар экономиканың қарапайым ұдайы өндірісі үшін де жеткіліксіз болған жағдайда, бұл сөзсіз әр түрлі апаттарға әкеледі. Біз ғарыш саласындағы және басқа да көптеген салалардағы жағдайды көріп отырмыз. Жалпы, бір ғана нәрсені айтуға болады: бүгінде біз Ресей экономикасының қалыпты ұдайы өндірісін қамтамасыз ете алмаймыз. Және тек экономикалық емес, басқарушылық жағынан да. Өйткені мүлде білмейтін адамдар келеді, тіпті олардан үйренетін адам да жоқ.

Анау. кенеттен, күткендей, бизнестен басқа бірдеңемен айналысқысы келетін адам болса да, ол мүмкін емес. Өйткені ол жерде ненің қалай реттелгенін білмеуімен қатар, сұрайтын ешкімі де жоқ. Осы себепті біз бар жүйені белгілі бір өлімге ұшыратты деп сенімді түрде айта аламыз.

Көрші елдерде бәрі жақсы болса, ол тез арада толығымен жойылып, қазіргі Украинадағыдай жағдайға әкелетін еді. Шындығында, біз Украинамен бір бағытта жылжып жатырмыз, тек баяу. Бірақ басқалардың барлығында ұқсас проблемалар болғандықтан - әртүрлі себептермен, бірақ ауқымы салыстырмалы, Еуропалық Одақта, Америка Құрама Штаттарында, Қытайда - теориялық тұрғыдан бізде мүмкіндік бар. Бірақ мен бұл мүмкіндікті кейбір эволюциялық механизмдер арқылы жүзеге асыруға болатынына көбірек күмәнданамын.

Эволюциялық – бұл, мысалы, бизнесмендерді бірте-бірте алмастыратындай нағыз мамандарды дайындауға болатындай нормативтік базаны өзгерту – және мемлекеттік басқарудың қалыпты тәжірибесіне қайта оралу дегенді білдіреді. Өйткені бүгінгі жағдайда барлық заңдар, барлық заңға тәуелді актілер, барлық төменгі деңгейдегі нормативтік құқықтық актілер кез келген лауазым бизнес-жоба деген логикаға құрылған.

Тіпті бүгінгі күні тіпті абсолютті адал және мүлдем қалыпты адам өзін бір жерде тапса да, ол ештеңе істей алмайды, өйткені ол осы бизнес схемаларымен қол-аяғын байлап қойған. Мен сіздердің назарларыңызды сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл деп есептейтін нәрселердің де (мысалы, мемлекеттік бәсекелестік туралы заңнама) бір ғана мақсатқа бағытталғанына аударамын: шенеунік бере алатын коммерциялық пайданы барынша азайту. жағы.

Бұл ретте белгілі бір нәтижеге қалай жетуге болатынын ешкім айтпайды. Олар нәтиже туралы мүлдем айтпайды! Осылайша, мұнымен қандай да бір жолмен күресудің жалғыз жолы - бүкіл нормативтік базаны және басқару моделін түбегейлі өзгерту. Және бұл революциялық жолмен ғана мүмкін болады, ол: бәрі, осы сәттен бастап, барлық заңнама (кейбір салада) мүлдем жұмыс істемейді, кезең, біз өзгереміз. Бұл төңкеріс, бірақ бұл сөздің тар мағынасында, «эволюция емес» делік.

Бүгінгі жағдайымыз осындай. Менің ойымша, біз қазірдің өзінде қызыл сызықтан өттік және бұл тұрғыдан алғанда, жүйе эволюциялық әдістермен кірген тығырықтан шығу мүмкін емес.

Салтыков-Щедрин өз батырының аузынан: «Ресейдегі ағарту ісін мүмкіндігінше қантөгіске жол бермей, мөлшермен енгізу керек» деген тамаша тіркес айтты. Оның үстіне, «қан төгу» деген сөздің кең мағынасында. Анау. егер біз қазір қоғамымызды шын мәнінде «ағартқымыз» келсе (сыбайлас жемқорлыққа қарсы нақты күрес тұрғысынан), онда біз «қан төгілуден» құтыла алмаймыз…