Жаһандық ауқымдағы сыбайлас жемқорлықтың құрылымдары, салалары және себептері

2024 Автор: Seth Attwood | [email protected]. Соңғы өзгертілген: 2023-12-16 16:10

Қоғамдық құбылыс ретінде сыбайлас жемқорлықтың ұзақ тарихы бар. Ол барлық мемлекеттерге тән және мемлекеттің пайда болуымен бір мезгілде пайда болды, бірақ ол әртүрлі формада көрінді. Бұл күрделі әлеуметтік құбылыс және оның бастауы ғұрыптық құрбандық шалу және сонымен бірге діни қызметкерлер мен басшыларға өтініш берушінің мәселелерін шешуде олардың ықыласы мен қолдауына ие болу үшін сыйлықтар беру дәстүрінен басталады.

Яғни, құдайларға деген көзқарас діни қызметкерлер мен көсемдерге проекцияланады және бұл өркениеттің мәні. Он мыңдаған жылдар бұрыннан келе жатқан дәстүр. Адамзат өмір сүргенше, Модерннің жасы небәрі екі жүз жыл болғандықтан және тек Модерндік аясында ғана құрбандыққа күнәға (содан кейін сыбайлас жемқорлыққа) деген көзқарас қалыптасып, моральдық императивтер кешеніне айналды.

Дәстүрлі патриархалдық қоғам шенеуніктерді ұсынуды жақсы форма деп санайды. Бұл адамның назарын аудару, ықыласын ояту үшін жасалған. Сыйлықтар «шын жүректен», «құрмет белгісі ретінде» жасалады. Сондықтан Ислам әлемінде құрбандық өте күшті - Онда дәстүр үстемдік етеді. Еуропада дүниеге келген Модерн ақыл-ойға және өте күшті патриархалдық көзқарастарға әсер етпеді. Сондықтан Шығыс, өздеріңіз білетіндей, нәзік мәселе.

Патриархалдық қарым-қатынасты қазіргі заман ығыстырып жібергендіктен, құрбандыққа деген сыбайлас жемқорлыққа деген көзқарас Ислам әлемін жаулап алды. Қазіргі уақытта Ислам әлемінде қазіргі заманға қатысты болып жатқан нәрсе Ресейде I Петрдің кезінде болды, бір айырмашылығы, қазіргі заман ислам әлеміне бірте-бірте, тізедегі қалыптасқан өмір салтын бұзбай енгізілді. Модернизация, яғни бірнеше ұрпаққа созылған ислам әлемінің батыстануы құлдырап бара жатқанымен, тенденция ретінде тоқтаусыз жалғасып, ағып жатыр.

Ислам заманауи өркениетке техникалық жетістіктерді енгізу арқылы кіреді және бұл қазіргі заманғы көзқарастармен араласып, көптеген дәстүрлі көзқарастардың диффузиялық трансформациясын талап етеді. Бірақ енді ешкімнің қазіргі заманнан толығымен оқшаулануы мүмкін емес. Үш-төрт ұрпақтан кейін Ислам әлемі қазіргіден басқаша болады. Сыбайлас жемқорлыққа деген көзқарас сөзсіз өзгереді. Мәдени нормадан ол барған сайын қылмыс болып саналады.

Сыбайлас жемқорлыққа саяси анықтаманы Аристотель беріп, оны тиранияның белгісі деп атады. Бұл параллель біз үшін күтпеген және өте дәл. Жемқорлық қазір шынымен де тиранияның бір түріне айналды, өйткені ол бүкіл қоғамды басып отыр. Тирания Аристотель сыбайлас жемқорлықпен бүлінген монархияның бір түрі ретінде сипаттады.

Қолданыстағы сөздіктерде сыбайлас жемқорлыққа парақорлық, парақорлық, шенеуніктердің және саясаткерлердің парақорлығы ретінде анықтама берілген. Сыбайлас жемқорлық – мемлекеттегі экономикалық және саяси жүйенің ыдырауының белгісі. Бірақ бірінші сыбайлас жемқорлық бірінші шенеунікте пайда болды - және, шамасы, соңғы мемлекеттің соңғы шенеунігімен бірге өледі. Бірақ мемлекет болғанша, жемқорлық болады. Дене тірі болса, вирустар да тірі. Мәселе иммунитет деңгейінде.

Модернизм демократияны мемлекетке бейімдеді және оның барлық кемшіліктеріне қарамастан, бұл Модернизмнің басты еңбегі. Мемлекет сыбайлас жемқорлыққа қарсы заңнама арқылы сыбайлас жемқорлықпен күреседі. Бірақ бұл күрестің осал тұсы – заң шығарудың өзі қылмысқа айналуы мүмкін. Бұл жерде қылмыстық заң шығару заң шығарушылардың қателігі мен біліксіздігінің көрінісі емес, дәлме-дәл мемлекетті тартып алу және қалталы заң шығарушы құрылымдарды қалыптастыру болып табылады. Бұл заң шығару мүдделерінің тепе-теңдігін бұзады.

Мұндай мемлекетті басып алу жағдайында, заңдық, заңдастырылған құқықтық нормалар сыбайлас жемқорлық, яғни сыбайлас жемқорлық әрекеттерді тудыруы мүмкін кезде, сыбайлас жемқорлық құқық шығармашылығы белсендіріледі. Мұндай қылмыстық мемлекеттің апофеозы АҚШ болып табылады, онда бүкіл саяси жүйе мемлекетті барлық институттарымен – Федералдық резервтік жүйенің иелерімен басып алған адамдар тобынан құралған.

Құрама Штаттарда бұл топтың қалталы құрылымдары шығарған нормалар қолданылмайтын жер жоқ. Заңды лобби түріндегі заңдастырылған сыбайлас жемқорлық АҚШ-тың саяси жүйесінің жемқорлық мәнінің шыңы болып табылады.

Цюрих университетінің профессоры Джордан Баллор американдық мемлекеттік қарыз проблемасын талдай отырып, бұл проблеманы АҚШ-тағы сыбайлас жемқорлыққа негізделген, күрделі құқықтық процедуралардың тұтас кешенінде рәсімделген өркениеттік дағдарыс деп атады, бірақ бұл өзгермейді. оның мәні.

Екінші ең қылмыстық мемлекет – Ұлыбритания, онда мемлекеттік элитаның айтарлықтай бөлігі есірткі саудасымен айналысқан. Ағылшын-американдық элита есірткі бизнесін саяси қорғау жүйесін және әлемдік банк жүйесі арқылы есірткі ақшасын жылыстатуды қолдайды. Заң шығару, арнайы қызметтер, БАҚ және партияларды бақылаусыз бұл мүмкін емес еді.

Қалталы қылмыстық заң шығарудың айқын мысалы - қазіргі Украина, оның өзі басқа қылмыстық мемлекеттің қалталы мемлекеті - АҚШ. Украинада сыбайлас құрылымдардың мемлекетті басып алуы және сыбайлас қылмыстық заң шығару бұрынғы КСРО аумағында таза түрде ресімделеді.

Ресейде КСРО-ның ыдырауы кезінде мемлекетті қылмыстық және сыбайлас жемқорлық басып алу орасан зор күш болды, ал сыбайлас жемқорлық заң шығару орталықтары әрқашан құқықтық және саяси жүйелерде өсуге ұмтылды. Ең күшті ішкі күрес бұған жалпы басқару дағдарысын тудырмай қарсы тұра алады, бірақ жемқорлық мәселесі АҚШ, Ұлыбритания және Украинаға қарағанда кішігірім шекараларда болса да, Ресейде бар және Ресей қоғамының негізгі тақырыбы болып табылады.

Ресейдегі саяси жүйенің АҚШ-тағылардан айырмашылығы мынада: Ресейде мемлекетті толығымен басып алуға қол жеткізген бір топтың үстемдігі жоқ, ал мұндай басып алуға ұмтылғандарға қарсы басқа топтар бар. Заң шығару тізбегіне кірмейтін және осы контурға ену үшін күресіп жатқан топтар да бар.

Бұл топтардың барлығы билікте де, оппозицияда да сыбайлас жемқорлыққа ұшырауы мүмкін, алайда олар бір-бірін бейтараптай отырып, мемлекетті қылмыстық басып алудың орын алуына жол бермейді. Ресейдегі тік сыбайлас жемқорлық күшейіп жатқаны барлығына түсінікті, сондықтан көптеген танымал есімдер бұқаралық ақпарат құралдарында жиі кездеседі.

Сондықтан да мемлекет сыбайлас жемқорлықты ешқашан толық жеңбей, тұтастай алғанда мемлекетті басып алуды болдырмай және сыбайлас жемқорлықты жергілікті эпизодтардың көлденең деңгейіне дейін төмендете отырып, сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес жүргізе алады. тұтастай алғанда жүйе.

Сыбайлас жемқорлықтың өзі күнделікті, іскерлік, топтық, саяси, қылмыстық және аралас болуы мүмкін. Сыбайлас жемқорлық тек пара алу мен жымқыру емес. Бұл сонымен қатар патрон-клиент қатынастарының күрделі жүйесі. Ол тек мемлекеттік аппаратта ғана емес, жеке корпорацияларда да пайда болады. Сыбайлас жемқорлық операцияларындағы делдалдардың тұтас санаты пайда болды – «шешуші» деп аталатындар.

Сыбайлас жемқорлықты барлық жерде «заңсыз пайда табу үшін мемлекеттік қызметкерлердің күтілетін мінез-құлық стандарттарынан бас тартуы» деп түсінеді. Шенеунік қызметтің екі түрі үшін пара алады: ол не істеуге құқығы жоқ нәрсені жасайды, не орындауға міндетті нәрсені істемейді.

Сондықтан да сенатор Арашуковтың ісіне қоғам бірден үн қосты. Бұл сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрестің бірте-бірте күшейіп, ұзақ мерзімді стратегиялық басымдыққа айналатынының өте айқын элитаішілік сигналы.

Жемқор билік субъектілерінің өзімшілдік әрекеттерінің әдепсіз негізі мұндай мінез-құлық үлгісіне қарсы тұру үшін қоғамдық белсенділікті тудырады. Басқару құрылымдарына ықпал ету үдерісінде азаматтық қоғам жұмылдырылып, топтастырылуда. Сыбайлас жемқорлық тек басқару аппаратының тіршілік ету ортасы ғана емес, ол халықтың моральдық денсаулығының көрсеткіші болып табылады. Сыбайлас жемқорлық неғұрлым жоғары болса, бұл денсаулық соғұрлым нашар.

Сыбайлас жемқорлыққа деген көзқарас қоғамдық сананың ерекше түрі болып табылады, оның қажетті шешім қабылдау процесін жеделдетуге, майлаушы, тиімді, сондықтан болмай қоймайтын рөлін атқара алатындығына көнеді. Сыбайлас жемқорлықтың деңгейі ұлттық қауіпсіздікке қатер төндіретін деңгейге жетті.

Қазірдің өзінде шенеуніктер міндетін бұзбау үшін емес, орындау үшін пара алады. Пара алудың негізі лауазымды тұлғалардың міндеттерінің белгісіздігі, шешім қабылдау мен бекітудегі монополия, мемлекеттің әкімшілік және қаржылық мүмкіндіктерінің жоқтығы болып табылады. Бұл «бюрократиялық кәсіпкерлік» деп аталады. Мұны К. Маркс мемлекетті бюрократияның жекешелендіруі деп атады.

Сыбайлас жемқорлықтың құрылымы Ресей заңнамасының нормаларына сәйкес: пара алу (негізгі), лоббистік, протекционизм, саяси мақсаттағы жарналар, саяси көшбасшылар мен мемлекеттік қызметкерлерді банктер мен корпорациялардың құрметті төрағалары лауазымдарына ауыстыру, мемлекеттік бюджеттен жеке бизнесті инвестициялау, мемлекеттік мүлікті АҚ нысанына беру, жалған жасау, бұрмалау, мемлекеттік ресурстарды және жеңілдетілген орталықтандырылған несиелерді қайта сату, салық төлеуден жалтару, федералдық меншіктегі акцияларды алып қою, сайлау қарсаңында дауыстарды сатып алу, қорғау және жасыру (қорғау), жалған куәлік беру..

Сыбайлас жемқорлықтың себептері: мемлекеттік шенеуніктердің билігінің монополиясы, ашықтық, бақылау мен есеп берудің болмауы, экономикалық құлдырау және саяси тұрақсыздық, заңнаманың жетілдірілмегендігі, мемлекеттік институттардың тиімсіздігі, азаматтық қоғамның әлсіздігі, биліктен оқшаулану, демократиялық дәстүрлердің тамырсыздығы, құқықтық сананың дамымауы халықтың, адамдардың демократияның қалыптасқан жағдайларын пайдалана алмауы.

Бұған жосықсыз бәсеке, саяси тұрғыдан анықталған қос стандарттар жүйесі, меншік құқығын қорғаудағы кемшіліктер, сауатты менеджерлерді даярлау жүйесіндегі кемшіліктер, партиялар мен қоғамдық ұйымдарды қаржыландырудағы ашықтықтың жеткіліксіздігі де жатады.

Сыбайлас жемқорлық көріністерінің салалары: мемлекеттік мүлікті жекешелендіру, бюджетті атқару және бюджет қаражатын бөлу, банк қызметі, парламенттердегі лоббистік, құқық қорғау және экономикалық қылмыс, тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық, кеден ісі, әскерге шақыру, денсаулық сақтау, білім беру, бақылау-қадағалау қызметі, лицензиялау және лицензиялау салалары туралы актілер.

Олар жеке-жеке атап көрсетеді: непотизм және фаворитизм (туыстары мен достарының лауазымдары мен лауазымдарына тағайындау), жеке мүдделерді алға жылжыту, сөз байласу (жеке тұлғаларға артықшылықтар беру, мүдделер қақтығысы), мәселелерді шешуді тездету үшін сыйлық алу, билікті асыра пайдалану (соның ішінде қорқыту, азаптау), реттеуді манипуляциялау (сайлауды бұрмалау, әкімшілік ресурстар, бір топтың немесе тұлғаның пайдасына шешім қабылдау).

Сайлауды бұзу (дауыс сатып алу) және қолдауға айырбас ретінде материалдық қызмет көрсету ретіндегі клиентизм (немесе патернализм) да сыбайлас жемқорлық саласына жатады.

2010 жылдың сәуірінде Ресейде сыбайлас жемқорлыққа қарсы ұлттық стратегия қабылданды. Бұл қарапайым сыбайлас жемқорлыққа бағытталған құжат – сол кездегі барынша мүмкін. Азаматтар жиі кездесетін муниципалды деңгей ерекше атап өтіледі. Жеті беттен тұратын бұл құжатта «муниципалдық» сөзі 46 рет кездеседі. Бұл деңгейде: күнделікті сыбайлас жемқорлыққа қарсы тұру, сатып алудың ашықтығын қамтамасыз ету, кадрлық шешімдер қабылдау, жер бөлу, мүдделер қақтығысын анықтау жоспарланған.

Көлденең деңгейде жасауға болатынның бәрі жасалды. Жасалмағанның бәрі көлденең және тік сыбайлас жемқорлықты біріктіруге қатысты. Енді міне, тік сыбайлас жемқорлықпен күрес кезеңі басталды. Бұл мүмкіндік жоғары деңгейдегі жемқорлық сыртқы қолдаумен тығыз байланысты болғандықтан пайда болды және Ресей мен Батыс арасындағы қақтығыс кезінде бұл қолдау қақпанға айналды. Сыбайлас жемқорлықтың жоғарғы эшелонының ұстанымының үмітсіздігі билікке сыбайлас жемқорлықтың осы эшелонына қарсы шабуыл жасауға мүмкіндік берді.

Ресейдің мемлекеттік машинасы, басқалар сияқты, баяу ашылады, бірақ оны тоқтату мүмкін емес. Жүйелі сыбайлас жемқорлықпен күрес жүйелі сипат алуда. Бұл күрес неғұрлым күшті болса, азаматтардың мемлекетке деген сенімі соғұрлым жоғары болады. Ал сыбайлас жемқорлықпен шындап күресе бастаған бойда билік өз ұстанымдарын бірден күшейтеді. Демек, сыбайлас жемқорлықпен күрес саяси жүйені әлсіретпейді, керісінше нығайтады, оған заңдылық қосады. Жемқор үкіметтің легитимділігі өте әлсіз және заңсыз ықпал ету құралдарынсыз мүмкін емес.

Дегенмен, сыбайлас жемқорлықпен күрес тек биліктің ғана шаруасы емес. Күнделікті сыбайлас жемқорлыққа деген көзқарас өзгермесе, биліктің жоғарғы деңгейдегі сыбайлас жемқорлықты жоюға бағытталған барлық күш-жігері босқа кетеді. Бұқаралық сана күнделікті тұрмыс деңгейінде болмашы парадан бас тартуға ғана емес, онсыз жемқорлық дертінен айығу мүмкін еместігін түсініп, қоғамдық қатынастардың барлық қараңғы салаларын ашық талқылауға дайын болуы керек.

Ол ешқашан толығымен кетпейді, бірақ қоғам оны терең жер астына апара алады. Онсыз елдің экономикалық және моральдық саулығы мүмкін емес. Жалғыз қуғын-сүргін сізді жемқорлықтан құтқара алмайды. Салауатты экономика – бұл ең алдымен салауатты адамгершілік. Ал адамгершілікті емдеуді әрқашан өзіңнен бастау керек. Біздің орыс өркениетін сақтап қалудың басқа жолы жоқ.