Триллион кері қайтару схемалары ашылды

2024 Автор: Seth Attwood | [email protected]. Соңғы өзгертілген: 2023-12-16 16:10

Ұрланған ақша, олар туралы үндемейді. Мемлекет бюджеті қайтарымдардан қанша жоғалтады? Ал мемлекеттік бюджет қанша? Мемлекеттік бюджет - бұл сіздің ақшаңыз, ол ең алдымен сіздің (Ресей азаматтарының) барлық салалардағы тұрмысын жақсартуға жұмсалуы керек еді, бірақ сіз мұны шын мәнінде көресіз бе?

Шенеуніктер еңбексіз табысын қайдан алады? Путиннің достары, оның туыстары мен туыстарының еңбексіз өлімін қайдан алып, күндізгі күн сияқты анық, ал шенеуніктер қайдан шығады? Министрлер, депутаттар және құдайсыз ауыл мен оның әкімшілігінен бастап мемлекеттік құрылымдардың ең жоғарғы деңгейіне дейін сансыз үкімет шенеуніктері?

Мемлекетте шынымен де біз «ұстау» керек «ақша жоқ» ма?

Алексей Навальныйдың Кировлес арқылы бәрін ұрлап, Ресейдегі медицинаны, білім беруді, коммуналдық қызметтерді және басқасын қаражатсыз қалдырғаны рас па?

Есеп палатасының деректеріне, құқық қорғау органдары қызметкерлерінің ақпаратына және төмен тұрған мемлекеттік қызметкерлердің ақпаратына сүйене отырып, бұл өзекті сұрақтарға жауап табуға әбден болады және олар төмендегідей.

Росфинмониторинг өткен жылы өз менеджеріне 25 мың рубльге ноутбук сатып алған. Ал Ростехнадзор оның басшысына – 173 мыңға Принтер Федералдық сот орындаушылар қызметінің басшысына 8 мың рубльге сатып алынған. Ал Ресейдің «Спецстрой» басшысы – 500 мыңға. Су ресурстары жөніндегі федералдық агенттік оның басшысына креслоға 15 мың, ал балық шаруашылығы федералдық агенттігі – 150 мың төлеген.

Мұндай қызықты мәліметтерді Есеп палатасы «Ресей Федерациясындағы мемлекеттік және корпоративтік сатып алулар жүйесінің даму мониторингі» – 2016 жылдың 9 айындағы аралық қорытындысында келтіреді. Бөлімшелер бірдей тауарларды алатын бағадағы үлкен айырмашылыққа байланысты аудиторлар оларға қызығушылық танытады.

«Дәрежелер кестесінде» олардың көшбасшылары тең. Бір басшыға арналған орындық басқа басшыға арналған орындықтан 10 есе қымбат болуы мүмкін емес. Оның әзірге 10 есе қымбаттауын Есеп палатасы «Мемлекеттік сатып алулар туралы» 44-ші Федералдық заңның жетілмегендігімен түсіндіреді. Заң толық емес, үнемі өзгерістер енгізіліп отырады, оның үстіне қызметтер мен тауарлардың каталогы әлі бекітілмеген, сондықтан бағалардағы мұндай сәйкессіздік.

Бірақ бұл түсініктеме емес, балалық әңгіме.

Компьютерде мүлде жұмыс істемейтін басшыға 173 мыңға ноутбук - адасу, азғындық. Ол бағдарламашы ма? Әлде есте сақтауды қажет ететін мультфильмдерді сала ма? Ал жарты миллиондық принтер – бос сөз, азғындық. Кірістірілген теледидар бар ма, әлде не? Ал гауһар таспен? Мұндай ақша үшін бе?

Объективті түрде бұл сатып алулар таза ақымақтық болып табылады. Бірақ шенеуніктер ақымақ емес. Олар бюджет қаражатын ыңғайсыз жұмсап жатса, солай болуы керек. Олар. Бұл олардың бұған мүдделі екенін білдіреді. Біздің мемлекетте бюджет қаражатының қисынсыз, шамадан тыс жұмсалуын басқа ештеңемен түсіндіруге болмайды. Бұл қаражаттың барлығынан кері қайтарулар қандай да бір жолмен алынады - әкімшілік жалдау ақысы алынады. Мұның бәрі оған қатысты. Және мүлдем жаман заңда емес.

Әкімшілік рента – экономистер қолданатын термин. Әдепті және тіпті академиялық естіледі. Бірақ бұл жиіркенішті дегенді білдіреді. Бюджет қаражатын бөлу кезінде шенеуніктер оның қомақты бөлігін заңсыз тартып алады. Бұл әкімшілік жалдау ақысы.

Бізде бұл ескі сарайдағы елес сияқты. Құлыпта елес бар екенін бәрі біледі, оны бәрі көрген немесе естіген, бірақ бәрі ол туралы үнсіз. Өйткені сіз одан құтыла алмайсыз, бірақ бұл туралы айту арқылы қонақтарды қорқыта аласыз. Біздің биліктің әкімшілік жалдауға деген көзқарасы да осындай. Оның екенін бәрі біледі. Бірақ экономикалық жоспарлар мен бюджет шығыстарын жасағанда оны ешкім ескермейді. Өйткені сіз одан құтыла алмайсыз, бірақ онымен күресуді бастау арқылы «қайықты шайқауға» болады.

Билік әкімшілік жалдауға қатысты «байқамау» тактикасын ұстанады. Өйткені одан биліктің өзі зардап шекпейді, керісінше, пайда көреді. Азаматтар әкімшілік жалдаудан жеке зардап шегеді. Олар өздеріне қажет нәрсені алмайды. Оларға мемлекет қазынасынан не бөлінеді, соны салықтарымен толтырады.

Өз ауданында немесе қалада бюджет ақшасының қисынсыз жұмсалуы азаматтардың наразылығын тудыруда: «Е, біздің басымыз бейбақ. Міне, ұрылар осында жиналды». Бірақ мәселе олардың нақты тарауында емес, кім жаман адам болып шықты. Барлық аудан-қалаларда, қай жерге қарасаңыз да, бәрі бірдей. Өйткені барлық жерде әкімшілік жалдау ақысы алынады. Қалай десек те, әлгі санаулы адал тәртіп сақшыларының бұл жайтқа еш күмәні жоқ.

Әкімшілік жалдау ақысы бірдей схемалар бойынша алынады. Мұндай схемалар соншалықты көп емес. «Ойланбаған заңды» пайдаланатын жекелеген шенеуніктердің «жиіркеніштілігі» туралы елестерді жою үшін бұл схемаларды сипаттауға болады.

Схема 1. Мемлекеттік қызметшілердің өздері әкімшілік жалдау ақысын қалай төлейді

Оң жақтан бастайық: мемлекеттік қызметкерлердің жалақысына жалдау ақысымен салық салынбайды. Шешенстанда ерекшелік бар, онда мемлекеттік қызметкерлер ай сайынғы табысының 10 пайызын өз еркімен Ахмат Қадыров қорына аударады.

Жалпы, республика бойынша жалақыдан әкімшілік жалдау ақысын алу анда-санда ғана жүзеге асырылады. Мәселен, Мәскеу іргесіндегі емхана қызметкерлері өткен жылы екі айлық жалақыларынан бес жүз рубль – донецктік босқындарға көмек ретінде бергендерін айтты. Әрине, өз еркімен. Бірақ мұндай жағдайлар сирек кездеседі. Мемлекеттік қызметкерлердің жалақысы құдайға шүкір, қол сұғылмайды.

Бірақ мемлекеттік мекемелердің ағымдағы қызметіне арналған ақшадан әкімшілік жалдау өте кең көлемде алынады. Ең алдымен, инфрақұрылымды жөндеуге және ұстауға ақшамен. «Бізге тек мұғалімдердің жалақысын төлеу және коммуналдық қызметтерді төлеу үшін ғана ақша беріледі», - деді Орталық федералдық округтің аймақтық орталықтарының біріндегі мектеп директоры. – Түгендеуге, жөндеуге, материалдық базаны жаңғыртуға ақша алмаймыз. Аудан басшысына, депутаттарға барамын, ант етемін.

Олар маған жауап береді: елде дағдарыс бар, бюджет бәріне қысқартылды, ақша жоқ. Ақыр соңында, олар таңнан кешке дейін барлық экрандардан экономиканың жанданғанын, бюджет профицитін және «бізде балшықтай ақша бар» деп дауыстап жариялағанымен, олар Медведевтің әзіл-қалжыңын қайталайды.

Әріптестер сабақ береді. «Аудан басшысына айт: мектепті жөндеуге 50 мың керек, жүзін жазып бер, жартысын беремін» деп. Мен мұны көптеген адамдар жасайтынын білемін. Бірақ ол маған не үшін керек? Олар маған кейінірек келуі үшін: бизнеске бюджеттік ақша қайда?» Біздің дереккөзіміз сияқты директорлардың арқасында бұл схема жалпыға бірдей қолданыла бермейді. Жергiлiктi деңгейдегi мемлекеттiк мекемелерде – мектептерде, ауруханаларда, емханаларда кей жерлерде әкiмшiлiкпен келiсiм жасамай, халықтың ақшасын қырқып жатқан басшылар әлі де бар.

Әкімшілік олардың «бұл дүниелік емес» екенін біледі және бірінші мүмкіндікте олардың орнына ойын ережесін түсінетін адамдарды қою үшін олардан құтылуға тырысады. Осындай ескірген басшылардың басшылығындағы бюджеттік мекемелер әдетте ең аз бюджеттік қаржыландыру алады.

Мемлекеттік қызметкер жоғары тұрған жолдастарымен бірге бөлінген қаржыны қаласа және қысқарта алса, әрине, көбірек бөлінеді. Бірақ бұл оның мектебіне/ауруханасына әсер етпейді. Себебі, бұған барғандар жұмыстан гөрі ақшаны көбірек ойлайды. Әкімшілік олардың жартысын кесіп тастайды, ал олардың өздері бір жолмен екінші жартысына қолдарын тигізеді.

Олардың арасында жалдамалы періштелер жоқ, оның жартысын әкімшілікке беретіндер, ал қалғаны толығымен мектебін жөндеуге жұмсалады. Бұл тіпті үміттенуге тұрарлық емес.

Схема 2. Саудагерлер әкімшілік жалдау ақысын қалай төлейді

Құқық қорғаушылар сатып алулар мен қызметтерге арналған ақша әрқашан және барлық жерде міндетті түрде әкімшілік рентаға жатады деп сендіреді. Егер «№1 схемада» ерекшеліктер болса, онда «№ екінші схема» толық қамтуға ие. Мемлекеттік органдар лауазымды тұлғаларға соманың келісілген бөлігін беруге келіскен тауарларды жеткізушілермен немесе қызмет көрсетушілермен ғана келісім-шарт жасайды.

Мемлекеттік мекеме, мысалы, кірпіш сатып алады. Бір кірпіштің құны 5 рубльді құрайды. Жеткізуші оны 8 рубльге сатады. Оның табысы 3 рубльді құрайды. Шарт жасасуға жауапты лауазымды адамдар «навардың» жартысы – әр кірпіштен бір жарым сом алуы керек. Бұл саудагердің қандай да бір пайдасына ие болатын ең қарапайым, ең қарапайым есеп. Бірақ мұндай есептен шыққан адамдар аз. Әкімдердің, басқарма басшыларының, оларға бағынышты шенеуніктердің тәбеті бітпейді. Алдымен олар кірпіштен бір жарым рубль алады, содан кейін үш, содан кейін бес, содан кейін сегізі де келеді. Тиісінше, сатып алу бағасы көтеріледі. Келісімшарт бойынша бір кірпіш енді сегіз сом емес, он алты сом тұрады. Принтер 8 мың емес, жарты миллион. Орындық 15 мың емес, 150.

Сатып алу бағасын көтерумен қатар, әкімшілік рента да тауарлар мен қызметтердің сапасының төмендеуіне, оларды арзан аналогтармен алмастыруға әкеледі. Қазіргі уақытта өзекті болып табылатын «пәтердегі суық» туралы мысал.

Қазандықтармен жылытылатын тұрғын үйлер мен кеңсе ғимараттары бар. Қазандықтар үшін көмір сатып алу керек. Жоғары сапалы көмірдің бағасы бойынша олар үшін үйінді сатып алынады - арзан көмір «шаң», одан батареялардағы судың температурасы елу градустан аспайды. Бағаның айырмашылығы шенеуніктерге – әкімшілік жалдауға түседі. Ал қыста үйлер суық. Адамдар шағымданады, ауырады.

Әкімшілік жалдау ақысы неге айналатынын айтудың қажеті жоқ. Көктемде бәрі жамауын көреді. Шұңқырлар түсініксіз нәрсемен толтырылған және қандай технологиямен екені белгісіз. Екі айдан кейін барлық шұңқырлар орнына келеді. Құқық қорғау органдары ең көп әкімшілік жалдау жол жұмыстарынан алынады деп есептейді. Егер ол әдетте 20% шегінде ауытқитын болса, онда бұл жерде келісімшарт сомасының 30-дан 70% -ға дейін жойылады, өйткені жол жұмыстарында кейінірек ешкім ештеңені дәлелдемейтіндей сапаны төмендетуге болады.

Дегенмен, сапасы айтарлықтай төмендемейтін қызметтер мен тауарлар бар. Мысалы, әуе билеттері. Олар қымбатырақ және арзанырақ, бірақ олар белгілі бір шектен төмен түсе алмайды. Олардан әкімшілік жалдау өте қарапайым болып шығады. Ал мен үлкен, семізді қалаймын. Әуежай қызметкерлері аймақтық спорт шенеуніктері туралы әңгіме айтты. Ашкөздікпен олар облыс құрамасына әуе билеттерін төмен бағамен жеткізуге міндеттенген компаниямен келісім-шартқа отырған. Сөзбе-сөз бір тиынға. Спортшылардың Бүкілресейлік жарыстарға ұшатын уақыты келді, бірақ билет жоқ. Ғажайып жұмыс істемеді. Фирма өзін банкрот деп жариялады. Шенеуніктер бұған еш қатысымыз жоқ деп кейіп танытты. Ал спортшылар жарысқа барған жоқ. Неліктен олар жыл бойы жаттығады - олар түсінбеді.

Схема 3. Өздерін таныстыратын азаматтар әкімшілік жалдау ақысын қалай төлейді?

Өздерін білдіретін азаматтар әкімшілік жалдау ақысының негізгі және негізгі төлеушілері болып табылады. Кім онымен алданса, оның барлық ауыртпалығы ақыр соңында осы азаматтардың иығына түседі. Жылытылмаған мектептерде азаматтардың балалары сабақта тоңып жатыр. Автокөліктер суспензияны шұңқырларға соғып, лайға батады. Шекарадан бастап шетке дейін бүкіл Ресейде солай.

Мысалдарыңызды келтіріңіз, әрқайсымызда вагон бар. Сіздің Президентіңізден бастап, аулаңыздағы тәжік сыпырушымен аяқталатын (егер сізде әлі болса) ешкімге керексіз.

Жыл сайын әкімшілік жалдау ретінде мемлекеттік бюджеттен қанша ақша жұмсалады?

Аудиторлық есептерде мұндай деректер жоқ. Бірақ Есеп палатасы жариялаған «Ресей Федерациясындағы мемлекеттік және корпоративтік сатып алулар жүйесінің дамуының мониторингінде» бұл көрсеткіш 4,3 триллион рубльді құрайды. 2016 жылдың 9 айында бұл сома мемлекеттік және муниципалдық қажеттіліктерге тауарлар мен қызметтерді сатып алуға жұмсалды. Құқық қорғау органдары, жоғарыда айтқанымыздай, әрбір мемлекеттік сатып алудың орташа есеппен шамамен 20%-ы әкімшілік жалдау ақысына жұмсалатынын алға тартады.

4,3 триллионның 20%-ы – 860 млрд. Салық төлеушілер 9 айда қанша бюджет қаражатын жоғалтты. 860 миллиардты тоғызға бөлсек, 96 миллиард болып шығады – 1 айда қанша жоғалттық. 12 айға көбейтсек, біз 1 152 триллион аламыз.

Бұл бір жыл ішінде мемлекеттік сатып алулар бойынша ел бюджетінен түсетін шамамен алынған сома. Және мүлде емес, тек 44-ші Федералдық заңға сәйкес жүзеге асырылатындарға ғана қатысты. Бұл қандай орасан зор ақша екенін түсіну үшін оны Ресей Федерациясының жылдық бюджетінің баптарымен салыстырайық. 2017 жылы бүкіл құқық қорғау жүйесіне біршама көбірек бөлінді – 1,27 трлн. Білім үшін әлдеқайда аз – 0,549 трлн. Медицинаға – 0,363 трлн. Үш жарым жылдық денсаулық сақтау бюджеті қайтарымға кетеді – олар біздің қалтамызға түседі!

Ал егер тарамаса?