Вашингтон консенсусы Ресейді қалай басқарады?

2024 Автор: Seth Attwood | [email protected]. Соңғы өзгертілген: 2023-12-16 16:10

«Вашингтон консенсусы» деген сөз тіркесін саясаткерлер кеңінен қолданады, бұқаралық ақпарат құралдарында үнемі ұшырасады, экономика және қаржы оқулықтарында айтылады. Биыл Вашингтон Консенсусының (VC) ресми түрде құрылғанына отыз жыл толады. Міне, жиырма жеті жылдан бері Ресейді басқарып келеді.

«Консенсусқа» апаратын жол

Бұл қандай нәрсе?

Анықтамалар мен оқулықтарда хабарланғандай, Вашингтон консенсусы (VC) ХВҚ-ның макроэкономикалық және қаржылық саясат саласындағы өзі жұмыс істейтін елдерге бағытталған (несиелер мен заемдар береді, техникалық көмек көрсетеді, кеңес береді) белгілі бір жиынтығы ретінде түсініледі.). Бүгінгі таңда 189 мемлекет ХВҚ-ға мүше. Олардың 90%-ға жуығы дамушы елдер мен өтпелі экономикасы бар елдерге тиесілі. Бұл ұсыныстар оларға арналған.

ХВҚ 1944 жылы Бреттон-Вудста өткен Халықаралық валюта-қаржы конференциясының шешімімен құрылды. Соғыстан кейінгі валюталық-қаржы жүйесі мүше елдердің ақша бірліктерінің айырбас бағамдарының тұрақтылығы (шын мәнінде тұрақтылық) принципіне негізделді. Бұл соғыстан кейінгі экономика мен әлемдік сауданы қалпына келтірудің ең маңызды шарты болып саналды. Алғашқы үш онжылдықта қор мүше елдердің төлем балансын теңестіру және осылайша валюта бағамының тұрақтылығын сақтау үшін несие берумен айналысты.

Өткен ғасырдың 70-жылдарында Бреттон-Вудс жүйесі ыдырап, оның орнын еркін құбылмалы валюта бағамдарына көшуге мүмкіндік беретін Ямайка жүйесі басты. Мұндай жағдайда балансты теңестіру үшін алған несиелері бар қор қажетсіз болып шықты, тіпті «дүкен» жабылуы мүмкін деген қауесет тарады. Алайда қор ХВҚ-ның негізгі акционері – АҚШ-тың күш-жігерінің арқасында аман қалды, ал қор қызметі түбегейлі реформадан өтті. 1970 жылдардың екінші жартысы американдық банктердің әлемнің әртүрлі елдерінен олардың шоттарына құйылған мұнай долларлары есебінен (әсіресе Сауд Арабиясы мен Таяу Шығыстың басқа елдерінен) белсенді несие беру уақыты болды. Ең белсенді несиеленген елдер Латын Америкасы және құбылмалы пайыздық мөлшерлеме бойынша болды. Бірақ 1980 жылдардың басында АҚШ-тың Федералдық резервтік жүйесінің негізгі мөлшерлемесі күрт көтерілді: несиелік бум аяқталды, ал қарыз дағдарысы басталды. Әсіресе Латын Америкасының барлық елдері зардап шекті.

Содан кейін ХВҚ сахнаға «құтқарушы» ретінде шықты. Ол дефолт алдында тұрған елдерге салыстырмалы түрде қалыпты пайыздық мөлшерлемемен несиелік көмек көрсете бастады - бірақ түбегейлі экономикалық реформаларды жүргізетін елдерге байланысты. Қор елдерден экономиканы толық ырықтандыруға ұмтыла бастады. Бұл елдерді экономикалық және қаржылық жаһандану үдерісіне тарту үшін қажет болды. Ал жаһандану, Збигнев Бжезинский түсіндіргендей, әлемде американдық мүдделерді ілгерілету процесі. Осылайша, қор трансұлттық корпорациялар мен банктердің, әсіресе АҚШ-тың Федералдық резервтік жүйесімен байланысты (мен оларды «ақша иелері» деп атаймын) мүдделеріне қызмет ете бастады.

Вашингтон стиліндегі аю қызметтері

Ал 1989 жылы ағылшын экономисі Джон Уильямсонның (Джон Уильямсон) еңбегі «Латын Америкасын қайта құрылымдау: не болды?» деген тақырыппен шықты. (Латын Америкасының түзетуі: қанша болды?). Кітаптың авторы - Вашингтонда орналасқан Петерсон институты деп аталатын жеке халықаралық экономика институтының қызметкері. Уильямсонның жұмысы 1980 жылдары қор Латын Америкасына ұсынған және жүзеге асырылған ұсыныстар жиынтығын талдайды. Қор тәжірибесі жинақталып, сөрелерде сұрыпталды. Бұл жұмыс ХВҚ-ның тапсырысы бойынша жазылған сияқты, өйткені қор кез келген елдермен (тек Латын Америкасы ғана емес) практикалық жұмысында Уильямсон зерттеуінің бірқатар ұсыныстарын басшылыққа ала бастады.

Олар «Вашингтон консенсусы» деп атала бастады, өйткені ұсыныстар АҚШ қазынашылығында келісілген және ХВҚ мен Дүниежүзілік банкке арналған және барлық үш ұйымның кеңселері Вашингтон қаласында орналасқан.

Джон Перкинс өзінің «Экономикалық өлтірушінің мойындаулары» деген сенсациялық кітабында дамушы елдерге таңылған қордың ұсыныстары туралы өте сенімді және егжей-тегжейлі жазды. Кітапта ол ХВҚ мен Дүниежүзілік банктің кеңесшісі ретіндегі өз тәжірибесін баяндайды.

Қор несиесін алушы елдерде бұл «рецепттердің» қалай жұмыс істейтіні туралы ондаған кітаптар жазылып, «көмектің» нәтижесін бағалау үшін іргелі зерттеулер жүргізілді. Мысал ретінде Heritage Foundation американдықтар Брайан Джонсон мен Бретт Шефердің зерттеуін келтіруге болады: Петт Шефер мен Пиан Джонсон. ХВҚ реформасы? Жазбаны тікелей орнату. Жұмыс қордың 1965-1995 жылдар аралығындағы қызметін қамтиды. Осы кезеңде ХВҚ 89 елге көмек көрсетті. Зерттеу аяқталғанға дейін (1997 ж.) олардың 48-і ХВҚ несиелерін бергенге дейінгі шамамен бірдей экономикалық және әлеуметтік жағдайда қалды, ал 32-де жағдай нашарлады. Жалпы, авторлар қор қызметін деструктивті деп бағалаған. Зерттеу үш онжылдық панораманы қамтитынын және қор «экономикалық өлтірушілерге» арналған нұсқауларды орындай бастаған 80-жылдардың басынан бері белсенділіктің деструктивті сипаты күрт өскенін есте ұстаған жөн.

Қор жүзеге асыратын экономикалық кісі өлтірулер күрделі сипатта. Қор, дәлірек айтқанда, өзін өлтірмейді. Ол өз клиентін суицидке дайындайды және бұл дайындық аталған нұсқаудың негізінде жүзеге асырылады. Барлық әрекеттерді, соның ішінде арқанды мойынға салуды клиенттің өзі жасайды. Формальды түрде қордың оған еш қатысы жоқ. ХВҚ жай ғана тағы бір суицид болғанын айтады.

Консенсус өсиеттері

Антиглобалистер ВК-ны глобалистер мен экономикалық либерализмді қолдаушылардың «сенім символы» деп атайды. Отыз жыл бойы Вашингтон консенсусы өзгерген жоқ. Онда мызғымас он нүкте бар. Оларды он өсиет немесе экономикалық өлтірушілерге арналған нұсқаулар деп атауға болады. Міне, осы өсиеттердің қысқаша нұсқасы.

1. Фискалдық тәртіпті сақтау (ең төменгі бюджет тапшылығы)
2. Несиелер бойынша нақты пайыздық мөлшерлемені төмен, бірақ әлі де оң деңгейде ұстау үшін қаржы нарықтарын ырықтандыру
3. Ұлттық валютаның еркін айырбас бағамы
4. сыртқы сауданы ырықтандыру (негізінен импорттық баж ставкаларын төмендету есебінен
5. Тікелей шетелдік инвестицияларға шектеулерді алып тастау
6. Мемлекеттік кәсіпорындар мен мемлекеттік мүлікті жекешелендіру
7. Экономиканы дерегуляциялау
8. Меншік құқығын қорғау
9. Маржиналды салық ставкаларын төмендету
10. Мемлекеттік шығыстардың ішінде денсаулық сақтау, білім беру және инфрақұрылымға басымдық беру.

Кейбір өсиеттер, бір қарағанда, әбден «өркениетті» болып көрінеді. Мысалы, соңғы аталған. Бюджетте денсаулық пен білім саласына басымдық берілгені жаман ба? Бірақ, бірінші өсиет жалпы бюджетті күрт қысқартуды талап ететіні шындық. Сондықтан VC шарттарына келіскен ел денсаулық сақтау мен білім беруге бюджеттік шығындарын абсолютті түрде қысқартуға мәжбүр болады.

Сонымен қатар, ВК-ның әрбір өсиетінде оның мәнін толық түсінуге мүмкіндік беретін егжей-тегжейлі түсіндірмелер бар екенін есте ұстаған жөн. Осылайша, оныншы өсиеттің түсіндірмесі тек бастапқы білім беру мен шұғыл медициналық көмекке арналған шығыстар міндетті болып табылады. Қалғаны қосалқы.

Бірақ инфрақұрылым шынымен де бюджет шығыстарының басым бабы ретінде қарастырылады. Жергілікті тұрғындар темір жолдар мен автомобиль жолдарын, электр беру желілерін салуға, логистикалық нысандарды құруға, теңіз және әуе порттарын салуға және т.б. Бірақ мұның бәрі жергілікті халықтың мүддесі үшін емес, трансұлттық корпорациялар белгілі бір елге келіп, оны тиімді пайдалануды бастау үшін.

Ресейдегі консенсус

Әттең, ВК тақырыбы біздің елге тікелей қатысты. Өйткені, Ресей Федерациясы 1992 жылы Халықаралық валюта қорының мүшесі болды. Ресей бірден қордан несие ала бастады. Әрине - біздің мемлекет ВК өсиеттеріне сәйкес жүргізуге мәжбүр болған «реформалардың» орнына.

1990 жылдары Ресей жалпы сомасы 22 миллиард доллар болатын бірнеше несие алды. Бірақ бұл несиелердің құны өте жоғары болды, біз әлі де төлейміз. Жоқ, 90-шы жылдардағы несиелік келісімдер бойынша барлық ресми міндеттемелер өтелген. Бірақ Ресей ВК талаптарының орындалуына байланысты жартылай колонияға айналды. Дәл 1990 жылдары трансұлттық корпорациялар мен «ақша иелеріне» жақын басқа ұйымдардың елді біржолата тонау тетіктері жасалды. Және бұл механизмдер жұмысын жалғастыруда.

Әрине, экономикамызға ең ауыр соққы №6 өсиеттің орындалуы (мемлекеттік кәсіпорындар мен мемлекеттік мүлікті жекешелендіру) нәтижесінде соқты. Аталарымыз бен аталарымыз бірнеше ондаған жылдар бойы құрған мыңдаған алып мемлекеттік кәсіпорындарды дереу акционерлендіруді және жекешелендіруді талап етіп, ел басына қиын жылдарда қор Ресейдің құшағын қайырғанын бүгінде ешкім есіне алмайды. Қордың қамқоршысы Чубайс мырза бастаған Мемлекеттік мүлік комитетінің кеңселерінде орналасқан қорға көмектесу үшін Ресейге жүздеген кеңесшілер (ЦРУ қызметкерлері де) жүгірді. Шын мәнінде, бұл Халықаралық валюта қорының астындағы Ресей экономикасын басып алу болды.

Жекешелендіру жүргізіліп, бұрынғы мемлекеттік кәсіпорындар активтерінің жалпы нарықтық құны қазір триллион доллармен өлшенеді. Оның үстіне бұл активтердің айтарлықтай бөлігі бүгінде тікелей немесе жанама түрде шетелдіктердің, соның ішінде «ақша иелеріне» жақын компаниялар мен банктердің бақылауында. Мысалы, Сбербанкті алайық. Кеңес дәуірінде бұл Қаржы министрлігінің құрамына кіретін жинақ кассалары болатын. Бүгінгі таңда Сбербанктің үштен бірінен астамы американдық акционерлерге тиесілі және, шамасы, көптеген номиналды американдық акционерлердің артында негізгі акционер және бенефициар – JPMorgan Chase Bank тұр. Осылайша, 22 миллиард долларға айырбас ретінде ғана емес, пайыздық қарыз ретінде Ресей құны триллион доллармен өлшенетін шетелдік инвесторлар үшін мемлекеттік активтерге қолжетімділікті ашуға келісті.

Ресейдегі шетелдік инвесторлар Ресей экономикасының (активтерінің) ең дәмді «бөліктерін» сатып алуда қиындықтарға тап болмас үшін, ХВҚ 90-жылдары Ресей билігін резидент еместер үшін кез келген экономикалық және әкімшілік кедергілерді жоюға мәжбүр етті. Өйткені, бұл ВК-ның бесінші өсиеті (тікелей шетелдік инвестицияларға шектеулерді жою).

21 ғасырда Ресей Қордың несиелерін ешқашан пайдаланбаған және ХВҚ несиелері бойынша барлық міндеттемелер 2000 жылдары өтелген. Бірақ қор үнемі Мәскеуге өз миссияларын жіберуді жалғастырды, ал Мәскеу бұл миссияларды қабылдап, қор миссияларының барлық ұсыныстарын - өз еркімен, мүдделі емес, орнына ештеңе талап етпестен, жауапкершілікпен орындады.

Мысалы, төртінші өсиет сыртқы сауданы ырықтандыру, оның ішінде импорттық баж мөлшерлемелерін төмендету. Иә, бұл өсиет Ресей Федерациясының алғашқы жылдарында жартылай орындалды. Біріншіден, КСРО-да болған сыртқы сауданың мемлекеттік монополиясынан толық бас тартылды. Бірақ бұл жеткіліксіз болды. Төртінші өсиеттің толық орындалуы 2012 жылы ғана Ресейді Дүниежүзілік сауда ұйымына құлағы сүйреп кіргізді. Өткен жылдың 8 мамырында ғана президент В. Путин Федералдық жиналыс алдында сөйлеген сөзінде ДСҰ-ға кіру туралы шешім қабылдауда аңғалдық танытқанымызды мойындады. Жарайды, қателік танылса, оны түзету керек. Бірақ әзірге Ресей президентінен ДСҰ-дан шығу туралы ешқандай нұсқау болған жоқ.

Үшінші өсиет (ұлттық валютаның еркін айырбас бағамы) да орындалды және бұл Ресейдің ДСҰ-ға кіруі туралы шешімнен кейінірек болды. Ресей рублі 2014 жылы «еркін айналымға» жіберілді.

«Апатқа жақын»

Бірнеше жылдан бері Ресейге қарсы ашық сауда-экономикалық соғыс жүргізілуде және қор оған Вашингтон (ХВҚ-ның негізгі акционері) жағында жанама түрде қатысуда. Қалайша? Ресей 2013 жылдың желтоқсанында Украинаға 3 миллиард доллар көлемінде егеменді несие берді. 2016 жылдың желтоқсанында украиндық тарап несиені толық өтеуі керек еді, бірақ Вашингтонның арандатуымен Украина оны қайтарудан бас тартты. Қордың ережелеріне сәйкес, бұл Украинаның егеменді дефолтты дегенді білдіреді, бірақ қор ештеңе болмағандай кейіп танытып, өз жарғысын бұза отырып, Украинаға несие беруді жалғастырды.

Бірақ неге біз қордың бұл ұятсыз әрекетіне көзімізді жұмып, ХВҚ миссияларын қабылдауды, олардың ұсыныстарын тыңдауды жалғастырдық? Михаил Делягин бұған назар аударды: «Бұл ХВҚ-ның мәңгілік рецепті - қарыз құлдығына түсіп, өліңіз. Біз мұны 90-шы жылдары бастан өткердік… ХВҚ бізге өмірді қайтадан үйрете бастағаны, әрине, апатқа жақын».

Қордың өткен жылғы Ресейдегі миссиясының қорытындылары туралы есебінде негізгі орынды зейнетақы реформасы мәселесі алды. Бір қызығы, үкімет ұсынған және «Единая Россия» қолдаған реформаның барлық параметрлері Қордың Ресей туралы есебімен дәл сәйкес келді. Ресейді Халықаралық валюта қоры бақылайды, ал үкімет өз шешімдерін ғана айтады екен. Және бұл басқару 1990 жылдардағыдай Вашингтон консенсусына сәйкес жүзеге асырылады.