БЮРОКРАТИЯ

2024 Автор: Seth Attwood | [email protected]. Соңғы өзгертілген: 2023-12-16 16:10

19 ғасыр техникалық прогрестің және жаратылыстану ғылымдарының кеңінен дамыған ғасыры ретінде сипатталады. Сол ғасырда қоғамдық өмірдің формаларына жаңа анықтамалар берілді. Қалыптасқан басқару жүйесі дамыған елдерде, Францияда, Германияда – деп аталды. бюрократия … Француз және грек сөздерінің тіркесімі: (бюро) - бюро, үстел, оқу және (cratia) - күш, қуат - орыс тілінде - үстелдің қуаты.

Дәл 19 ғасырда бюрократиялық режим барынша дамыды. Бұл халық өмірінен толық оқшауланумен және халыққа олардың мүдделеріне жат басқару әдістерін деспоттық таңумен сипатталатын қанаушы мемлекеттерге тән басқару жүйесі. Бюрократия билеуші қанаушы таптың өз билігін өзінің протегелері – бюрократияны құрайтын шенеуніктер – бұқарадан ажыратылған, артықшылықты адамдар бұқарасынан жоғары тұратын ерекше жабық каста арқылы жүзеге асыруынан тұрады.

Бюрократия басқарудың осы немесе басқа нысанымен тікелей байланысты емес. Либералды-демократиялық жүйе мен парламенттік республика да сол дәрежеде бюрократияны жасайды және қоректендіреді. Абсолютті монархия оны қорғайды және оған сүйенеді. Жалпы алғанда, сөздің саяси мағынасында бюрократияны бюрократиялық жүйеден ажырату керек.

Бұл мағынада бюрократия кәсіби шенеуніктер тобының үстемдігін білдіреді. Аристотельдің пікірінше, бюрократия олигархияның бір түрі болып табылады. үстемдіктің бұрмаланған түрі … Бюрократизм – бүкіл мемлекеттің емес, тек билеуші таптың мүддесі үшін шенеуніктердің өз-өзіне үстемдік етуі. Сондықтан бюрократия халықтан ажырап, оның барлық таптарына бірдей жат: ол қызғанышпен қарайтын және өзінің тарихи артықшылықтарын қорғамайтын дворяндар, азаматтық айналымның қажеттіліктерін білмегендіктен өнеркәсіптік таптар мен іскерліктерді прогрестің, қарапайым халықтың дамуының мүдделері туралы қамқорлық, өйткені ол әлеуметтік реформаға жау.

Бюрократияның жағымсыз қасиеттері, дәлірек айтқанда, оның өзін-өзі қамтамасыз ету сипатымен, оның таптық ұйымы мен мақсатымен түсіндіріледі. Осыдан бюрократияның касталық оқшаулануы; оның жек көруі «Ресми еместер», демек – нақты өмірді білмеу, күнделікті тәртіп пен формализм, ұсақ-түйек ережелер мен полицияның күдігі, қоғамдық бастама мен бастамаға теріс көзқарас.

Карл Маркс Луи Бонапарттың он сегізінші брумерінде француз буржуазиясы құрған бюрократиялық және әскери ұйымды осы құбыжық деп айтады. организм – паразит, Тор сияқты, самодержавиелік монархияның бүкіл денесін, Наполеон одан да күшейткен ұйымды біріктіріп, ол былай деп жазды: «Барлық төңкерістер бұл машинаны бұзудың орнына жақсартты». (К. Маркс пен Ф. Энгельс, Избр. Прод., 1-том, 1948, 292-бет).

Бюрократиялық жүйе, оның қазіргі түрі, Наполеон құрды. Орындаушылардан өз еркіне сөзсіз бағынуды талап ете отырып, Наполеон әр бөлімнің басына өзінің алдында өз тарапынан жауапты адамдарды қойды, сондықтан оларда жалғыз үстемдік етті.

Бюрократиялық жүйе сол әскери рухтың талабы болды, Наполеон өз әкімшілігіне енгізе алған тәртіп, оның министрлері мен префекттері полк командирі бастыққа бағынып, қол астындағыларға бұйрық бергендей бұйрық беріп, бағынуы керек еді.

Бюрократия – тарихи құбылыс. Оның нысандары қанаушы қоғамдық-экономикалық формациялардың өзгеруіне байланысты өзгерді, бірақ оның мәні мемлекеттің де, халықтың да мүдделері ескерілмей, әрқашан езгіде қалды. Бюрократ деп олар өз билігіне тым қызғанышпен қарайтын шенеунікті білдіреді, өйткені бюрократияның өзі басқа нәрселермен қатар шенеуніктің жалғыз беделін көтеруден тұрады. Оның иерархиясында ол патша және құдай.

Ресейдің тарихи дамуы, сол кезеңдегі мемлекеттік басқару курсы «қарызға алынды», Батысқа назар аудара отырып, Батыстағы сияқты әлеуметтік-экономикалық өзгерістерді көрсетті, сондықтан көптеген сыртқы ұқсас белгілерді ұсынады. Француз тарихы, мысалы, бюрократия.

Біздің алғашқы шенеуніктер кеңсе қызметкерлері 15 – 16 ғасырлар, бұл сөздің өзі көрсетіп тұрғандай, төменгі діни қызметкерлерден («дінбасы», «рухани» - православие шіркеуінің культінің ең төменгі министрі) алынған және әлеуметтік жағдайы бойынша олар құлдарға жақын болды: князьдік өсиет бойынша біз өз қалауымыз бойынша босатылғандардың арасында кеңсе қызметкерлерін кездестіреміз.

Батыста болғандай, ақша шаруашылығының өсуімен және коммерциялық капиталдың пайда болуымен бюрократияның рөлі өсті. Онда феодалдық дворяндар Грозныйдың астында Мәскеу Ұлы Герцогінің жаңа сенімді адамдары - клерктер болғанын айтып берген бюрократияны жек көрді. «Олар оны (табыстың жартысын) тамақтандырады, ал жартысын өздеріне алады» … Ал қазірдің өзінде Грозныйдың тікелей мұрагерлері кезінде Мәскеуде ағылшын сауда компаниясының ірі акционерлері болып табылатын және шетелдіктерге өздерінің ықпалы жағынан нағыз «патшалар» болып көрінетін клерктер (ағайынды Щелкаловтар) болды.

Мұндай хатшылар бұрыннан боярлық думаның мүшелері болған және олар ресми түрде ондағы соңғы орынды иеленсе де, олар тіпті отырмады, тек оның отырыстарында тұрды, шын мәнінде олар оның ең ықпалды мүшелері болды: көмегімен «дума қызметкері» Щелкалова - Борис Годунов патша болды, Владислав тұсындағы көпестер Федор Андропов «Дума хатшысы» болды.

Мәскеу мемлекетін басқарды. Бұл кезде жақсы шыққан «жаңа» дворяндар кеңсе орындары туралы алаңдамай, кеңсе қызметкерінің «жаман дәрежелі», жақсы туылған адамға лайық емес екеніне ұялмады.

Дінбасылармен бірге сол кездегі клерк бірінші орыс интеллигенциясы болды: бізде іс жүргізуші Иван Тимофеев жазған Қиын заманның тарихы бар. Бұл жұмыстың стилі В. О. Ключевскийге Тимофеевтің латын тілінде ойлайтынын ұсынды; қалай болғанда да, оның бір ортадағы замандастары тек латын тілін ғана емес, грек тілін де білген. Кейінірек клерк Котошихин Мәскеу мемлекетінің ең тамаша сипаттамаларының бірін береді.

17 ғасырдағы Мәскеу сауда капитализмінің гүлденуі. Мәскеу бюрократиясының өсуін алға жылжыту керек еді. Земский собордың 1642 жылы өзін-өзі құрған клерктердің үстемдігі туралы шағымдары «Айтуға ыңғайсыз тас сарайлар» (мұндай хордың үлгісі революцияға дейін Мәскеу өзенінің Берсеневская жағалауында тұрды, оны Шығыс халықтарының этникалық мәдениеттер институты алып жатқан, ал 17 ғасырда үйді кеңсе қызметкері Меркулов салған. және бұл жағынан өте қарапайым ғимарат болды).

Осылайша, Мәскеу бұйрықтары арасында бір, таза бюрократиялық, құпия істер тәртібінің пайда болуы, онда бәрі кеңсешілердің қолында және басқа бұйрықтарды басқаратын боярлар, «Бармадым және ол жерде бизнесті білмедім» (Котошихин), бұл өсім сызылған, әсіресе басқа бұйрықтарда нақты иелері көбінесе кеңсе қызметкерлері болғанын ескерсек. Бұл топтың қоғамдық санасының қаншалықты көтерілгенін 17 ғасырдың басында да аңғаруға болады. бір жергілікті істе – яғни «атамекенмен», «асыл» адамдар арасындағы есеп-қисапқа қатысты істе билер қатарында болған кеңсе қызметкері кінәлілерді таяқпен ұрып-соғады, ал боярлардың билер арасындағы есеп айырысу ісінде. өзінің жалғыз иелігін қорғауға азаматтық батылдыққа ие болды.

Соған қарамастан, Ресейдегі нағыз бюрократия туралы тек Петр дәуірінен бастап айтуға болады, ол да сөздің батыс еуропалық мағынасында абсолютизмнің алғашқы өкілі, яғни феодалдық дәстүрлермен шектелмеген жеке биліктің өкілі болды. қоғам. Біздің еліміздегі алғашқы нағыз бюрократиялық институт Бояр Думасының орнын басқан Петр Сенаты (1711) болды.

Бұл Мәскеу патшасының ең ірі вассалдарының жинағы болды - олардың ата-бабалары өздері бір кездері егемен, князь болған, бірақ 17 ғасырдың аяғында. бұл ақсүйектер тобына көптеген жаңа адамдар қосылды, ал бұрынғы аппанаж княздарының ұрпақтары ондағы азшылықты құраған, соған қарамастан Дума әлеуметтік маңызы бар және олардың «дәрежесіне» қарамастан ірі жер иелерінің жиналысы болып қала берді. Сенат – патшаның шығу тегі мен әлеуметтік жағдайына назар аудармай тағайындаған шенеуніктердің жиынтығы (бұрынғы крепостной Шереметев, Курбатов князьдердің бірінің орнына бірден тағайындалды; бюрократиялық тәртіп).

Патша заңды түрде Думаға бұйрық бере алмады - бояр үкімі, ресми түрде және 17 ғасырдың аяғында. егемен жарлығының қасында жүрді («Егемен атап өтті және боярлар сотталды …»). Бірақ бұл 16 ғасырда нақты мағынаға ие болған нәрсенің бір түрі ғана болды, бұл құқық емес, факт. Петр Сенат құрылғанға дейін кез келген үкімдерден бас тартты. Губерниялар құру туралы декрет (1708 ж. желтоқсан) былай деп басталды: «Ұлы егемен көрсетті… Ал оның айтуынша, ұлы егемен өзінің жеке жарлығымен сол провинциялар мен оларға тиесілі қалалар Таяу канцлерияда боялған». …

Патша сенатпен мынадай стильде сөйлесті: «Мен Санкт-Петербургтен 8000 солдаттар мен әскерге шақырылғандарды әкелмегені туралы хатты қатты таң қалдырды, егер губернаторлар тез арада түзетпесе, оларды өздеріне лайықты етіп жасаңыз, әйтпесе өзіңіз шыдайсыз … » (1711 жылғы 28 шілдедегі жарлық). Немесе: «Украинаға әскерлерді жеткізу, әрине, шілдеге дейін олар пісіп-жетілуі үшін, бұл соғыс үшін қажет нәрсе, Сенатты қалай тезірек басқару керек, түзетпеу үшін қатты азаптау». (1712 жылғы 16 қаңтардағы жарлық).

Сенат Петрдің шешім қабылдаудағы алқалылық туралы идеясын қабылдамады және сенаторлар жалқау, жалқау және ұрлық жасайды деген оймен үнемі батып кетті, Петр алдымен Сенатқа бақылау үшін офицерлерді күзетеді, содан кейін арнайы лауазым жасайды ». Царевоның көзі», Бас Прокурор ұсынған қадағалап отыруға міндетті «Сенат өз дәрежесінде әділ және мінсіз әрекет етуі үшін», және сонда «Үстел үстіндегі істер ғана емес, ең көп іс-әрекеті бойынша олар жарлық бойынша орындалды», «шынымен, уақытты босқа өткізбей, құлшыныспен және лайықты орындалды». Бүкіл әкімшілікті қадағалау үшін фискалдық шоттар әдетте құрылды «Барлық істерді жасырын қадағалау».

Фискалдық институт бізді қайтадан бюрократияның әлеуметтік мәніне қайтарады. Петрдің жаңа институттары ешбір «атамекенмен» санасып қана қоймай, буржуазиялық сипатқа ие болды. Обер-фискаль Нестеров, сонымен бірге бұрынғы крепостной, патшаға оның туралы хат жазды «Қадағаланатын»: «олардың ортақ асыл серіктестігі және мен, сіздің қызметшіңіз, мен фискальдан сабақ беретін және кеңсе қызметкері бар ұлыммен олардың арасында жалғыз араластым …»

Фискализммен қатар, ол «отандық» көпестерді шетелдіктердің үстемдігінен қорғайтын сауда компаниясын құру жобасын да алға тартты. Қарапайым фискалды, басқалармен қатар, «саудагерлерден» 50% мөлшерінде таңдалды. Дворяндарды тыныштандыру үшін жарлықта олар «саудагерлерді» бақылайтынын айтты, бірақ біз Нестеровтың өзіне қалай қарағанын көрдік. Петр Прут науқанына аттанған кезде осы мекемеге қалдырған Сенат бағдарламасына мұқият қарасақ, оның барлығы дерлік қаржылық-экономикалық баптардан тұратынын көреміз. («Шығындардың бүкіл жағдайын қараңыз …», «мүмкіндігінше көп ақша жинаңыз …», «вексельдерді түзетіңіз», «тауарды … тексеріңіз …», «тұзды мейіріммен беруге тырысыңыз»), «Қытай және парсы саудасының дамуына қамқорлық жасаңыз …»). Бұл тізім «екіжүзді сот» немесе арнайы әскери (запастағы офицерді қалыптастыру) сияқты жалпы мәселелерді шешеді.

Петр Сенатында көпес капитализмінің айқын ізі бар. Ұлы Петр дәуірінде Ресейдегі бюрократия тек батыс еуропалық формаға еніп қана қоймайды, сонымен бірге Батыста осы дәуірде кездесетін пафосқа дерлік көтерілді.

Полиция туралы ережеде (1721) біз оқимыз: «Полиция адамгершілік пен әділеттілікті насихаттайды, тәртіп пен имандылықты қалыптастырады, баршаны қарақшылардан, ұрылардан, зорлаушылар мен алдаушылардан және сол сияқтылардан сақтайды, арам және арсыз өмір сүреді және барлығын еңбекке және адал қамқорлыққа мәжбүрлейді, жақсы басқарушыларды жөндейді, ұқыпты және жақсы қызметшілер, қала және оларда үнемі көшелерді құрастырады, қымбатшылықты болдырмайды және адам өміріне қажетті барлық нәрсеге қанағат етеді, болатын барлық аурулардан сақтандырады, көшелер мен үйлердегі тазалықты сақтайды, үй шығындарына және барлық нәрселерге тыйым салады. ашық күнәлар, кедейлерді, кедейлерді, ауруды және басқа да кедейлерді менсінбейтін, жесірлерді, жетімдерді, шетелдіктерді Алланың әмірімен қорғап, жастарды пәк тазалыққа, адал ғылымға тәрбиелейді, қысқасы, осының барлығының астында полиция қызметкерлері азаматтық және барлық жақсы бұйрықтар және адамның қауіпсіздігі мен ыңғайлылығының негізгі тірегі ».

Бюрократияның бұл «поэзиясы» бюрократия қызмет еткен «қарабайыр жинақтаудың» лас әрі қатыгез прозасын жасырды. Басқарудағы коллегиалдылықты құру бойынша Петрдің реформасы осы атаумен институттардың құрылуына әкелді, онда шешімдерді басқарушылар командасы қабылдады. Өйткені: - [Алқа (латынша Collegium - «құқықтар қауымдастығы», бірдей құқық қабілеттілік) - кең мағынада құқықтары мен міндеттері бірдей тұлғалардың кез келген жиынтығы].

Коллегиялар I Петрдің жоспары бойынша Ресейде 1718 жылғы 12 желтоқсандағы жарлығымен бұрынғы бұйрықтардың орнына император Петр I құрған мемлекеттік басқарудың жоғарғы органдары (министрліктерге сәйкес) деп аталды. алқалар жалғыз және басқа жолдастармен келісім бойынша ғана ештеңе істей алмады.

Алқалардың мақсаты – мемлекеттің ішкі тыныштығы мен сыртқы қауіпсіздігін қорғау, адамгершілік пен азаматтық тәртіпті сақтау, қоғамдық және халықтық белсенділікті ынталандыру, елдің экономикалық әл-ауқатын арттыру және үкіметті қозғалысқа келтіру жолдарын ұсыну. бүкіл мемлекеттік механизм. Лейбництің мемлекетті сағат механизмімен салыстырғаны Петрге қатты ұнады - және ол немесе басқа елде басқарудың осы немесе басқа саласы қалай ұйымдастырылғанын білу үшін, қажет болса, оны қабылдап, өзінен бастау үшін арнайы агенттерді жіберді..

Осы мақсатты ескере отырып, басқарудың жеке салалары келесі 12 колледжге бөлінді: 1) сыртқы істер, 2) әскери, 3) адмиралтат, 4) рухани (синод), 5) әділет, олар кейіннен олар бөлініп шықты: 6) патримондық колледж, 7) Өндірістік, 8) Коммерциялық кеңес, 9) Берг - Коллегия, 10) Камералар - Коллегия, 11) Мемлекеттік кеңсе - Коллегия және 12) Ревизия - Коллегия.

Әрбір алқаның ұйымдастырылуы, құзыреті және оқу барысы 1720 жылғы 20 ақпандағы жалпы ережелерде белгіленіп, сол жылы алқалар белгіленген тәртіп бойынша өз қызметін бастады. Сенатта шешілген және әлі шешілмеген істер оның кеңсесінен алқа кеңсесіне ауыстырылды. Губернаторлық аппараттар мен өкімдер алқаға бағынды.

Сыртқы істер алқасы бұрынғы елшілік бұйрығын Ресей мен басқа мемлекеттер арасындағы барлық саяси және коммерциялық қатынастарды жүргізуге тағайындаумен алмастырды. Басқарманың бірінші төрағасы канцлер гр. Головкин, төраға орынбасары – проректор барон Шафиров, кеңесшілер – Остерман мен Степанов. Кеңесшілер маңызды немесе құпияны талап ететін барлық құжаттарды әзірлеуге жауапты болды, ал маңыздылығы аз құжаттарды колледждердің хатшылары мен аудармашылары жасайды. Патшаның шақыруымен кеңесшілер кейде министрлер жиналыстарына қатысты. Алқаның істерін төраға басқа мүшелермен ақылдаса отырып шешеді және жарлық негізінде маңыздылығы азырақ құжаттарды егеменнің жеке бекітуіне ұсынып, мөрмен бекітті. Сыртқы істер алқасы 1802 жылы басқа алқалар министрліктер болып қайта аталғаннан кейін де жұмысын жалғастырды, ал 1832 жылы Сыртқы істер министрлігінің құрамына кірді.

Алқа төрағалары да бір мезгілде сенаторлар болды. Колледждердің кеңселері Мәскеуде құрылды, олардың өкілдері (коллегиялар) жыл сайын (!) ауысып отырды. 100 жылға жуық өмір сүру барысында алқалар өздерінің құзыретінде де, мүшелерінің құрамында да көптеген өзгерістерге ұшырады. Императрица Екатерина тұсында 1-коллегия штаты екі есе қысқарды, ал қалған шендердің жартысы ғана белсенді қызметте болды, қалғандары басқарманың жұмыс істейтін жартысын ауыстыру үшін шақырылғанға дейін қалауы бойынша тұрғылықты жерін таңдай алады. Әрі қарай, Жоғарғы Жеке Кеңестің және Егеменнің өзі құзырында болатын шетелдік, әскери және адмиралтиядан басқа барлық алқалар Сенатқа бағынды.

12 аталған коллегиядан басқа Екатерина II сонымен қатар: а) Кіші орыс, б) медициналық, б) рухани Рим-католиктік және г) Ливон, Эстония және Фин істерінің әділеттілігін құрды.

Ресейде ежелгі дәуірден бері Петр мен Екатерина II реформалары негіз болған вече үкіметін басқа монархтар бұзды, ал орыс патримоналдық капитализмінің ауқымы оның басып ала алатынынан кеңірек болды және аз ғана қалды. Олар Петровский зауыттарынан бастап «сағат механизмін» бастады. Көбінесе тек атаулар мен сыртқы формалар ғана қалады немесе бюрократияның дамуына іс жүзінде не кедергі болды, жеке жауапкершілікті бүркеген алқалар қандай болды. Іс жүзінде 18 ғасырдағы орыс режимі. сол дәуірдегі пруссиялық немесе австриялықтан гөрі патримониялық болды.

Дәрежелер кестесі арқылы бюрократиялық лауазымдардың берік иерархиясын құру әрекеті рулық дәстүрлермен еш қиындықсыз жолын кесті. Одан әрі, орта тектілер балаларды бесіктен белі шықпай жатып қызметке тіркеп, «есеп беру картасының» төменгі сатыларын оңай өткізіп жіберді; шендері оларға үнемі барып тұрды, ал олар кәмелетке толған кезде олар көбінесе «штаб офицерлері» болды. Ал сарай дворяндары үшін барлық нәрсенің өлшемі императорға немесе императрицаға жеке жақындық болды. «Апатқа» түскен корнет кейде корнеттің қолын сүйетін кез келген құпия және нағыз құпия кеңесшілерден жоғары болды. Павел І-нің сүйікті қызметкері Кутаисов әп-сәтте нағыз құпия кеңесші және Андреевтің джентльменіне айналды және Суворовтың ол қандай қызметке қол жеткізді деген қарапайым емес сұрағына «ұлы мәртебелі қырынды» деп қарапайым жауап беруге мәжбүр болды.

Осылайша, 18-ші ғасырдағы бюрократия Петр суреттегеннен гөрі 17-ші ғасырдағы бұрынғыға ұқсайды. Оның дамуының тоқтауы Ұлы Петрден кейінгі алғашқы онжылдықтардағы орыс капитализмінің дамуының тоқтауының дәл көрінісі болды. Экономика жеделдетілген қарқынмен алға жылжи бастағанда, бұл бюрократияның жаңа өрлеуіне бірден әсер етеді. Пост-Петриндік бюрократия мұндай екі көтерілуді біледі. Біріншісі - 18 ғасырдың аяғы мен 19 ғасырдың басында. Павел дәуірінде - Александр 1, ресейлік коммерциялық капитализмнің жаңа ауқымымен (әлемдік астық нарығының қалыптасуы және Ресейдің «Еуропаның астық қоймасына» айналуы) және екіншіден, ірі машина өнеркәсібінің пайда болуымен белгіленді.

Осы дәуірдегі орыс бюрократиясының ең көрнекті қайраткері, әкімшілік механизмді өзгерту арқылы Ресейді қуанту үшін тағы да бірқатар жобаларды алға тартқан Сперанский үлкен Әулие шеңберіне Францияны жақтаушы саясатты жылжытты. Ресейдің жаңа өнеркәсіп астанасының басты бәсекелесі Англияның жауы,және 1812 жылғы соғыс алдында Сперанскийдің масқара болуына басты себеп болған крепостнойлық құқықты жою мәселесін өте мұқият көтерді.

I Николайдың билігі орыс бюрократиясының гүлденуі сияқты дерлік болды, ол орыс өнеркәсібінің өркендеуімен тығыз байланысты Петрдікінде болды, сол кезде ішінара патшалық сыртқы саясатты өз мүдделерімен анықтай бастады. Николайдың ең сенімді мемлекеттік хатшысы Корф Сперанскийдің шәкірті және жанкүйері болды; Николайдың «шаруаларға арналған штаб бастығы» Киселев бұрынғы кезеңдегі пруссиялық бюрократиялық реформаторларды өте еске түсіреді. Осылайша, Николаев бюрократиясы арқылы Сперанский дәуірінен орыс бюрократиясының жаңа өрлеуіне – атақты «60-шы жылдардағы реформаларға», крепостнойлық құқықты жоюға және земстволық «өзін-өзі басқаруға» дейінгі үздіксіз жіп бар. жаңа соттар таза бюрократиялық жолмен жүргізілді, бұл жер иелерінің ашу-ызасын тудырды. «Бюрократ-шенеунік пен қоғам мүшесі – бір-біріне мүлдем қарама-қарсы екі жан». Бюрократиялық жұмыстың жандануы шаруалардың ішінара бостандық алуы және темір жолдардың салынуы арқасында ішкі нарықтың кеңеюі нәтижесінде пайда болған капитализмнің жаңа өрлеуіне тағы да дәл сәйкес келді. желілер және т.б.. Тағы бір айта кететін жайт, барлық реформалар аяқталмаған, шала-шарпы болып қала берді және олар әлсіретпей, халық бұқарасын тартқан езгісін күшейтті.

«Реформалар» дәуірінен кейін бюрократия бірте-бірте капитализмнің тікелей аппаратына айналып барады. II Александрдың министрлері өз патшасының «сол жағында» болғаны сөзсіз және 1881 жылдың 1 наурызынан кейінгі жиналыста көпшілік конституцияны қолдап дауыс берді. Феодалдық реакция уақытша жеңді, бірақ экономика мен қаржы жағынан үлкен жеңілдіктер жасауға тура келді. 19 ғасырдың аяғындағы Ресейдің барлық қаржы министрлері тән. Олар бюрократиялық мансаптың адамдары емес еді: Бунге - профессор, Вышнеградский - ірі биржа бизнесмені (ол оны профессорлық дәрежеде де біріктірді), Витте - ең көрнекті теміржолшылардың бірі, ең жоғары лауазымға шақыру қарсаңында. бюрократиялық лауазымдарда титулды кеңесші қарапайым дәрежесі болды. «Дәрежелер кестесі» 18 ғасырдағыдай өтті, бірақ бұл жолы феодалдардың әдетінен бұрын емес, капитал талабынан бұрын өтті. Ол ең бюрократиялық сипатын сақтап қалды полиция оның барлық нысандарында орталық және жергілікті (губернаторлар, Ішкі істер министрлігі және, әсіресе, құдіретті бюрократияның нағыз орталығына айналған полиция бөлімі), осылайша Ресейде «мемлекеттік билік қоғамдар сипатына көбірек ие болды» деп атап өтті., жұмысшы табының құлдығына қызмет ететін күш».

Сөйтіп, пролетарлық революция алғашқы кезеңдердің бірінде-ақ бюрократиялық машинаны талқандауға тиіс болды. «Жұмысшылар, - деп жазды Ленин 1917 жылдың тамыз-қыркүйек айларында, - саяси билікке қол жеткізіп, олар ескі бюрократиялық аппаратты талқандайды, оны жермен-жексен етіп тастайды, оның орнына сол жұмысшылар мен қызметкерлерден тұратын жаңасын қояды, оның орнына бюрократтарға айналуына қарсы дереу шаралар қабылданады, Маркс пен Энгельс егжей-тегжейлі әзірлеген: 1) тек таңдаулылық емес, сонымен бірге кез келген уақытта өзгермелілік; 2) жалақы жұмысшының жалақысынан жоғары емес; 3) әркімнің бақылау-қадағалау функцияларын орындауын қамтамасыз ету үшін дереу көшу, осылайша барлығы біраз уақытқа «бюрократ» болып, ешкім «бюрократ» бола алмайды.

Бірінші дүниежүзілік соғыс кезінде Англия және Америка «Бюрократиялық және әскери институттардың ортақ еуропалық лас, қанды батпағына толығымен түсіп, бәрін өздеріне бағындырды, бәрін өздігінен басып тастады». (Ленин В. И., Соч., 4-бас., 25-том, 387-бет).

1930 жылдардағы экономикалық дағдарыс кезінде АҚШ пен Англияның бюрократиялық және әскери институттары өз тарихында бұрын-соңды болмаған ауқымға жетті, өз салмағын жұмысшы табы мен барлық еңбекші халыққа, сондай-ақ алдыңғы қатарлы интеллигенцияға аударып, коммунистік партияларды, кәсіподақтарды халық мүддесін қорғауға, ерекше қудалауға.

Кеңестік демократия жұмысшылар мен шаруаларды басқару ісіне тарту, оларды биліктің атқарушы органдарына тарту, олардың белсенділігін арттыру мақсатында бұқараны сайлау науқандарына ұйымдастыру арқылы жүзеге асырылады. Кеңестік демократияның бұл көріністері 1925 жылдан бастап ерекше өріс алды. Шаруалар, әсіресе, күйреуден шығып, экономикасын қалпына келтіру жолына нық түскен кезде саяси жағынан жанданды; оның қажеттіліктері содан кейін өсе бастады, мәдениеті көтерілді және ол барлық мемлекеттік істерге көбірек қызығушылық таныта бастады.

Бұқараның кеңестік құрылысқа қатысуы ұдайы өсуде: мысалы, 1926 жылы бір ғана РСФСР 51500 ауылдық кеңеске 830 мың ауылдық кеңес мүшесі қатысты (1925 жылмен салыстырғанда 1 жылда 100 мың ауылдық кеңеске өсті) және олар болды. болыстық съездерге 250 мың қатысушы. 1926 жылғы 3660 волисполкомдарда 1925 жылғы 24 мыңның орнына 34 мың адам жұмыс істеді.

«Көпшіліктің өзі үшін жауапты басшыларды таңдау құқығы болуы керек. Бұқараның өз жұмысының әрбір қадамын білуге және тексеруге … құқығы болуы керек. Бұқараның әкімшілік қызметтерге бұқараның жұмысшы мүшелерін алып тастамай, барлығын ұсынуға құқығы болуы керек. Бірақ бұл ұжымдық еңбек процесі белгілі бір басшылықсыз, басшының жауапкершілігін нақты белгілеусіз, басшының ерік бірлігімен жасалған ең қатаң тәртіпсіз қалуы мүмкін дегенді білдірмейді». (Ленин, Соч., XXII том, 420-бет).

«Қандай алқалылық - деді Ленин Кеңестердің 7-ші Бүкілресейлік съезінде, - негізгі мәселелерді талқылау үшін қажет, сондықтан қағазбастылық болмайтындай, жауапкершіліктен жалтару мүмкін болмайтындай жалғыз жауапкершілік пен жалғыз басқару қажет» (Ленин, Соч, XXIV том, 623-бет).

Алқалылық пен бір кісілік бұйрықтың аясын айқындайтын бұл айқын лениндік көзқарас кеңестік басқару ұйымының негізі болды. Қазіргі уақытта алқалылық кеңестік органдардың қызметін ұйымдастырудағы, сондай-ақ сот жүйесіндегі анықтаушы принцип болып табылады. Жауапкершілік, қоғамның кез келген мүшесі үшін қолжетімділік – басшы немесе кез келген лауазымды тұлға үшін бұл принцип КСРО үкіметін кез келген мемлекеттің кез келген басқа үкіметінен ерекшелендіреді.

Большевиктік сын мен өзін-өзі сынау, социалистік мәдениеттің өсуі, кеңес халқының саяси белсенділігінің артуы, орындалуын бақылау мен тексеру басшылықтың бюрократиялық және бюрократиялық әдістеріне, бюрократияның барлық қалдықтарына қарсы күресте орасан зор күш болды.

«Жақсы ұйымдастырылған өнімділікті тексеру - бұл кез келген уақытта аппараттың жағдайын жарықтандыруға көмектесетін және бюрократтар мен кеңсе қызметкерлерін күннің жарығына әкелетін назар аударарлық». … (И. Сталин, ленинизм мәселелері, 11-бас., 481-бет).

Кеңес мекемелерінің қызметін бақылау ауылдық жиналыстар арқылы, сондай-ақ мемлекет істерінің шешімдерін қабылдауға миллиондаған жұмысшылар мен шаруалар қатысатын болыс, уездік, губерниялық, бүкілодақтық Кеңестердің съездері арқылы жүзеге асырылады. Кеңестік жүйедегі кеңестік мекемелердің қызметіне және бұқараның мемлекеттік жұмысқа қатысуына практикалық бақылау жасау нысандары өте ауқымды және алуан түрлі; негізгілері: шаруашылық пен еңбектің әртүрлі салалары (коммуналдық, мәдени, кооперативтік-сауда және т.б.) ұйымдастыратын Кеңестердің секциялары.

Бұл секцияларда Кеңес мүшелері мен тартылған жұмысшылар мен шаруалар кеңес құрылысының әртүрлі мәселелерін әзірлеп, сауалнама жүргізіп, Кеңестердің пленумдарына сұрақтар дайындады. Ірі өнеркәсіптік қалаларда 1926 ж. кеңестердің жұмысына жүздеген мың жұмысшылар тартылды. Мәскеу кеңесіне, секцияларға және олар жүргізген сауалнамаларға 40 мыңнан астам адам қатысты. (ал кеңесте 2 мың депутат бар); Ленинград кеңесінде 16 мың энтузиас тек секцияларда жұмыс істеді. және т.б.

Айтылғандардан Кеңес үкіметі бюрократизмнің пролетарлық мемлекетке төнетін қауіпті сезініп, оның кадрларын тазарту үшін үздіксіз күрес жүргізгені анық.

(Жалғасы бар)