Есеп палатасы «Сколковоның» аудитін жіктеді

2024 Автор: Seth Attwood | [email protected]. Соңғы өзгертілген: 2023-12-16 16:10

«Сколково» қоры, Массачусетс технологиялық институты (MIT) және «Сколково ғылым және технологиялар институты» автономды коммерциялық емес ұйымы (SINT, Skoltech) арасындағы үшжақты келісім Ресей заңнамасын бұза отырып жасалған. Өткен жылдың күзінде «Сколково» қорының қызметін тексерген Есеп палатасының аудиторлары осындай қорытындыға келді. Сонымен қатар, үкімет отандық инновациялық кластерді қаржыландырудың орнына Массачусетс технологиялық институтына 1,6 миллиард рубль грант бөлуді тапсырды. «Известия» хабарлауынша, «Сколково» қызметінде анықталған бұзушылықтардың айтарлықтай саны Есеп кеңесінің осы аудиторлық тексерулерді жіктеуіне әкелді.

Ағымдағы жылдың ақпан айында Есеп палатасының сайтында «Сколково» инновациялық орталығын құруға және оның жұмыс істеуін қамтамасыз етуге бағытталған федералдық бюджет қаражатының пайдаланылуына аудиторлар жүргізген аудит туралы қысқаша хабарлама жарияланды. Сонда аудиторлар «Сколкового» бюджеттен 31,6 миллиард рубль жұмсалғанын атап өтті. Аудит инновациялық қалаларды субсидиялауда оларды іске асыру мерзімдеріне қатысты нақты нысаналы индикаторлардың жоқтығын көрсетті. «Бұл оларды пайдалану тиімділігін бағалауда сенімділік тәуекелдерін тудырады», - деп атап өтті бірлескен кәсіпорын, басқа түсініктемелер жарияланған жоқ.

«Известия» басылымының хабарлауынша, «Сколковоны» қаржыландыруда анықталған заң бұзушылықтарға байланысты аудиторлардың қорытындысы «Құпия» деп танылған.

– «Сколково» аудиторларының есебі құпия болып, жұртшылыққа қолжетімді болмады, – деді Есеп палатасындағы дереккөз. Оның айтуынша, аудиторларға қысым көрсетілген: «Үкімет бірлескен кәсіпорынға қысым көрсетіп, есептің жарияланбауы және «Сколкового» бөлінген бюджеттік ақшаның АҚШ-қа нысанда кетіп жатқаны белгісіз болуы үшін барлығын жасады. Массачусетс институтының гранттық қаржыландыруы». Біріккен кәсіпорынның шенеуніктері «Известияға» бұл тексеріс туралы есептің «Құпия» санатына жататынын растады.

«Известия» Сколково инспекциясының толық есебін, оның ішінде «құпия» бөлігін де қолына алды. Аудиторлардың айтуынша, 2010 жылдың қыркүйегінде Сколково мен MIT арасында жасалған келісім шарттарына сәйкес, американдық тарап халықаралық ғылыми-зерттеу институтының тұжырымдамасын әзірлеу және сәйкес «жол картасын» құру жауапкершілігін алды, ал ресейлік тарап өз міндетіне алды. MIT шығындарын өтеу. Нәтижесінде, аудиторлардың мәліметтері бойынша, MIT бұл жұмыс үшін 7,5 миллион доллар алды. Оның 5,5 миллионнан астамы американдық серіктестердің шығындарын өтеу, ал 2 миллион доллары MIT сыйақысы болып табылады. «Келісімнің бастапқы нұсқасында бұл шамамен 2,5 миллион долларды құрады, оны MIT алуы керек еді, бірақ кейін бұл сома 2011 жылдың наурызында жасалған қосымша келісім арқылы үш есеге өсті», - делінген бірлескен кәсіпорынның баяндамасында.

«Американдық мекеменің шығындарын бақылау мүмкіндігі іс жүзінде жоққа шығарылды», - дейді аудиторлар.

2011 жылдың қазан айында MIT, Skolkovo және SINT арасында жаңа келісім жасалды, онда басқа сомалар пайда болды, бірақ американдық тараптың шығындарын бақылау әлі де жазылған жоқ.

Бұл келісім бойынша ресейлік қор америкалық тарапқа тікелей немесе үшінші тұлғалар арқылы 302,5 миллион доллар көлемінде қаржыландыруды қамтамасыз етуі тиіс. Соманың көп бөлігі, яғни 152 миллион доллар MIT қуатын арттыруға, ал бар болғаны 150,5 миллион доллар Сколково ғылым және технология институтын құруға жұмсалды. Сонымен бірге, MIT гранттық қолдау түріндегі соманың бірінші бөлігін өз қалауы бойынша, оның ішінде «Сколковомен» ынтымақтастыққа байланысты емес мақсаттар үшін пайдалануға құқылы болды. Соманың екінші бөлігін MIT грант ретінде аударуы керек. Аудиторлардың айтуынша, ресейлік тарап MIT-тен жобаға қаржылық қатысуды да талап етпеген. 300 миллион доллардың барлығы бөлінді ме, жоқ па, оны аудиторлар есепте нақтыламады.

«Сколкового» бөлінетін қаражаттың жалпы сомасы, сайып келгенде, американдық ғылымды қаржыландыруға кетуі мүмкін, олардың мәліметтері бойынша, айтарлықтай артуы мүмкін. Құпия баяндамада атап өтілгендей, 2011 жылы Ресей президенті Дмитрий Медведев Қаржы министрлігіне 2011-2013 жылдары «Сколкового» 9 миллиард рубльге дейін қаражат бөлуді тапсырған. Ал 2011 жылдың қазанында Қаржы министрлігі мен Сколково арасындағы қосымша келісімде «бірлескен іс-шаралар аясында» 1,6 миллиард рубль көлемінде MIT бөлу қарастырылған.

Оның үстіне Есеп палатасының өкілдері Дмитрий Медведев (сол кездегі ел президенті) бекіткен үш жақты келісімнің (МТИ, Сколково және SINT арасындағы) Ресей заңнамасына қайшы екенін атап өтті. «Келісім тек ағылшын тілінде жасалған, қорда бұл құжаттың аудармасы болған жоқ, бұл Ресей заңнамасының нормаларына қайшы келеді», - деп атап өтті аудиторлар.

Бөлінген қаржыны америкалық тарап бақылаусыз пайдалану мүмкіндігіне де Есеп палатасы өкілдері алаңдаушылық білдірді.

«Сколковоның» өзі Есеп палатасының алқасы бекіткен бақылау іс-шарасы туралы есепте «Сколтехті» құру туралы ағымдағы келісімге қатысты сұрақтардың жоқтығын айтты.

– Бұл құжат MIT-мен келісімнің Ресей заңнамасына сәйкестігіне күмән келтірмейді. Біздің университеттің жұмыс уақыты мен жұмысына келетін болсақ, жоба бекітілген жоспардың аясында қатаң түрде жүзеге асырылуда», - деді «Известия» газетіне «Сколково» қорының вице-президенті Александр Чернов. MIT «Известияның» өтінішіне жауап бермеді.

Сонымен бірге, Сколково ғылыми-техникалық институтының басқару және дамыту жөніндегі вице-президенті Алексей Ситников Сколково мен MIT арасындағы келісім ағылшын тілінде жасалғанын растады, бірақ бұл ресейлік заңнамаға қайшы келеді деген аудиторлармен келіспеді..

«Келісім бар, бұл рас. Ол ағылшын тілінде Skoltech, MIT және Skolkovo Foundation арасында қол қойылған. Құжаттың расталған аудармасы бар, бірақ ағылшын тілі келісім-шарттың негізгі тілі болып табылады. Орыс және ағылшын нұсқаларының арасында сәйкессіздік болса, онда біздің келісімде негізгі тіл ағылшын тілі болып табылады. Бұл Ресей заңнамасына қайшы келмейді. Ситников үшжақты келісімге қатысушылардың ешқайсысы келісім-шарт сомасына және қандай да бір төлемдерге қатысты мәселелер бойынша түсініктеме бермегенін атап өтті, өйткені бұл ақпарат құпия болып табылады.

- Мен тек қана келісімнің гранттық келісім және ақылы қызмет көрсету туралы келісім емес екенін айта аламын, өйткені MIT NPO және коммерциялық қызмет көрсете алмайды. Бұл Skoltech құру бойынша бірлескен күш-жігерді сипаттайтын ынтымақтастық туралы келісім. Америкалық институт бізге құжатта нақты көрсетілген бірқатар бағыттар бойынша көмек көрсетеді және ол үшін MIT қамтамасыз ететін келісілген есеп беру формасы бар, - деп түсіндіреді Ситников.

Сарапшылардың пікірінше, бақылау бөлімінің талаптары ресейлік инновациялық қаланың MIT және басқа да шетелдік ғылыми орталықтармен серіктестігін қиындатуы мүмкін, сондай-ақ келісімнің орындалуын тексеруге кірісетін құқық қорғау органдарының мүддесін және барлық оның пайда болу жағдайлары.

«Есеп палатасының өз өкілеттігі аясындағы бұйрықтары міндетті болып табылады, бірақ бұл жағдайда ең бастысы «Сколковоның» қызметі мемлекетке зиян келтірді ме, жоқ па?» - дейді заңгер Виктор Наумов.

«Финам» инвестициялық холдингінің сарапшысы Владислав Исаев бұл келісім ресейлік тарапқа зиянын тигізді ме, жоқ па, американдық саяси билік тұрғысынан «лас мәміле» болып көрінетінін айтады. Және ол, оның айтуынша, кез келген сәтте бұзылуы мүмкін. Бұл жағдайда «Сколково» американдықтарға аударылған барлық ақшадан айырылады.

- MIT қаржылық жағдайдың қиындығына байланысты бұл мәмілеге келісті. «Сколково» оның орнына технологиялық серіктестік алу үшін «параның» түрін берді, дейді сарапшы.

Сарапшылардың пікірінше, американдық ғалымдарға «Сколково» басшылығы жасаған мұндай төлемдердің мәні жоқ, өйткені АҚШ пен Еуропада ешкім Ресейдің ғылыми-техникалық прогресіне үлес қосуға ұмтылмайды.

2013 жылдың ақпанында Ресейдің Тергеу комитеті (ТҚК) «Сколково» инновациялық орталығында қаражатты заңсыз пайдаланды деген күдікпен тергеу жүргізіп жатқаны белгілі болды. Тергеушілердің мәліметі бойынша, ғылым қаласын дамытуға арналған 3,5 миллиард бюджеттік рубль өз мақсатына жұмсалмай, ұзақ уақыт бойы Меткомбанктің есепшотында сақталған, оның түпкілікті бенефициары Виктор Вексельберг. Сколково қоры. TFR өкілдері банк ақшаны айналымға жіберді, соның арқасында мүдделі тұлғалар заңсыз пайда алды деп күдіктенеді.