Мемлекеттік Думадағы лоббистер: Депутаттар кімнің мүддесін қорғайды

2024 Автор: Seth Attwood | [email protected]. Соңғы өзгертілген: 2023-12-16 16:10

Мемлекеттік Думаның депутаттары көптеген заң жобаларын жазады деп саналады. Бұл мүлдем дұрыс емес - олар тек қол қояды. Ал егер сіз қандай да бір заңды күштеп салғыңыз келсе, үкіметке барғаныңыз жөн.

Жаңа рейтинг

2019 жылдың 17 желтоқсанында «Аргументы Недели» заң шығарушылардың 2019 жылғы лобби қызметінің жоғары деңгейде жарияланған рейтингін ұсынды. Мемлекеттік Думаның заң жобаларының дерекқорымен қаруланған сарапшылар халық өкілдерін (екі палатаның мүшелері және олардың ресми басшылығы) төрт параметр бойынша бағалады:

1. Мемлекеттік Дума қараған заң жобаларының саны, авторларының бірі сол немесе басқа депутат болып табылады.
2. Мемлекеттік Дума қабылдамаған заң жобаларының саны.
3. Қабылданған заң жобаларының саны (Мемлекеттік Дума, Федерация Кеңесі және Президент бекітеді).
4. Сәттілік деңгейі - біріншіге бөлінген үшінші параметр.

Зейінді оқырман екінші және үшінші тармақтардың арасында тағы бір нәрсе жетіспейтінін атап өтеді - төменгі палата қабылдаған, бірақ жоғары немесе президент қабылдамаған. Өкінішке орай, бізде соңғы жылдары мұндай прецеденттер іс жүзінде жоқ - біз қызықсыз өмір сүреміз, мырзалар. Алайда 2019 жылдың 13 наурызында күн күркіреді: Федерация Кеңесі Мемлекеттік Думаның тұрғын үй-жайларда жатақханаларға тыйым салу туралы бастамасын мақұлдаудан бас тартты, бірақ бұл амбициялардың асқынуы заң жобасының күшіне ену күнінің сәл ауысуымен тез тоқтатылды..

Чемпион Гетта

«Лоббист» сөзі арқылы біз тұтынушыларды да, орындаушыларды да түсінеміз - сөздік анықтамасы бойынша «лоббиге жататын немесе лобби мүддесі үшін әрекет ететін адам» деп ескертеміз.

Жоғарыда аталған параметрлердің арақатынасы бойынша лоббистер, яғни кешіріңіз, депутаттар он санатқа бөлінді: «Белсенді», «пассивті», «құнарлы», «ереңсіз», «жалқау», «бойдақ», «Бос», «Стопудовые», «Бір реттік» және ең кереметі - «Бәсекелестіктен тыс».

Бәлкім, Вячеслав Фетисов және әсіресе Леонид Слуцкий пассивтілікке ренжіген шығар, бірақ олар заң шығарушылық қызметке дерлік қатыспайды (төмендегілерге сүйене отырып, мүмкін бұл жақсы жаққа қарай ма?) Бірақ белгілі көшбасшылардың бірі белсенділік пен тиімділік шарттары 39 жастағы Антон Гетта. Бұл оның бірінші Думасы, бірақ ол жаңадан келгенге мүлдем ұқсамайды: оның қолымен 94 заң (рекорд!) қабылданды, 13-і қабылданбады, тағы 185-і қаралуда. Қол қою авторлық дегенді білдіреді деп есептесеңіз, жігерлі депутат бір заңды үш жұмыс күніне жетпей жазады екен. Содан кейін біз осы заңдармен өмір сүретінімізді еске түсіреміз.

Депутат Антон Гетта үш жұмыс күнінен аз уақыт ішінде бір заңды жазады. Фото: onf.ru

Сонымен қатар, процесс жеделдеуде: 2019 жылдың қарашасында (Рейтингке 16 қыркүйекке дейін қабылданған заңдар кірді) Мемлекеттік Думада 25 заң жобасы тіркелді, оның астында Геттаның қолы бар. Қаржы нарығы комитеті төрағасының орынбасары ар-ождан бостандығын, ойын-сауық шараларының хабарландыруларын, солтүстіктің байырғы халықтарының тілдерінің емлесін, жұқпалы ауруларға қарсы иммунизацияны және т.б. Бұл жобалардың соңғысы жалпы қызықты: оның мазмұнында бос орындарды қосқанда 1214 таңба, ал авторлар тізімінде - 1016 таңба (71 тегі инициалдар). Егер жоба қабылданса (және үш түрлі жерде бір сөздің кеңеюі ғана бар – жеке емханалар, оның ішінде міндетті медициналық сақтандыру бойынша жұмыс істейтіндер де тегін егу жүйесіне енсе), онда 71 адам, дейді авторлар. рейтингі, лоббилік құрамдас бөлігінің өсуі болады.

Фракция рекордшылары

Андрей Барышев - «Единая Россияның» супер табысты қатарындағы таңғажайып ерекшелік, ол тек бір заң жобасын қабылдап, 12 заң жобасын қабылдамады. Барышев жылжымайтын мүлікке және несиеге қызығушылық танытады, бірақ оған тағы 379 адам қол қойған «Америка Құрама Штаттарының және басқа да шет мемлекеттердің жағымсыз әрекеттеріне ықпал ету (қарсы іс-әрекет) туралы» заңның жолы болды. сондықтан дауыс берудің қажеті болмады …

«Әділ Ресейде» Анатолий Аксаков көзге түседі: 54 қабылданған жоба, 22-сі қабылданбады – бұл аутсайдерлік фракция өкілі үшін сөзсіз табыс. Салыстыру үшін айтсақ, фракция жетекшісі Сергей Миронов 15 заң жобасын қабылдап, 77 заң жобасын қабылдамады. Бір күні Мемлекеттік Дума Ресейде прогрессивті табыс салығын енгізудің екі әрекетін қабылдамаған кезде, «Справоорос» жобасы коммунистердің осындай бастамасымен салыстырғанда өте нашар дамыған болып көрінді.

Дәлірек айтқанда, әрине, коммунистер емес, Ресей Федерациясының Коммунистік партиясының толығымен капиталистік фракциясы. Оның бірде-бір мүшесі оң нәтижеге қол жеткізе алмады, Юрий Синельщиков ең лайықты көрінеді - 10 сәттілік, 17 сәтсіздік. Иван Мельниковтың жетістіктері -15, бірақ 25 сәтсіздігі бар. Бірақ олар Николай Арефьев пен Дмитрий Новиковпен салыстырғанда нағыз жеңімпаздар, олардың әрқайсысы 30 бастамадан бас тартты.

Аты аңызға айналған егемендер либерал-демократтар бұрын белсенділік артып, халықты қуантқанмен, енді шаршаған сыңайлы. Жалғыз табысты «лоббист» Андрей Луговойдың жеңіс пен жеңілістің арақатынасы 10-нан 3-ке дейін, қалғандары қызыл түсте, олардың арасында Виталий Пашин 3-тен 27-ге дейін ерекшеленеді.

Либералдық-демократиялық партияның жалғыз табысты «лоббисті» Андрей Луговойдың ұтысы мен ұтысы бар болғаны 10-нан 3-ке тең. Фото: Комсомольская правда / Globallookpress

Бұған лоббизмнің қандай қатысы бар?

Деректерді талдау кезінде бұл жерде бірдеңе дұрыс емес деген сезім кетпейді. Бұл жерде тіпті аты біртүрлі: шын мәнінде VII шақырылым жұмысы басталғаннан бергі үш жылдағы қызмет, яғни «2016–2019» дұрыс деп есептелсе, неге «рейтинг 2019»?

Бірақ ең бастысы, лоббизмнің бұған қандай қатысы бар? Бұған сену қиын, бірақ мойындауымыз керек, тіпті біздің шындықтың өзінде заңдардың жазылуы әйтеуір сахна артындағы кейбір күштердің ықпалынан, яғни лоббиден туындай бермейді. Бұл жерде біз заң шығару қызметі туралы айтып отырмыз, және басым көпшілігінде бұл қызмет авторлар тізіміне атыңызды енгізуге рұқсат беруден тұрады.

Ол немесе басқа депутаттың қандай секторлармен, қандай құрылымдармен байланысы барын зерттеу болса, басқа мәселе болар еді.

Бірақ тоқтаңыз, мұндай зерттеулер бар! Міне, Transparency International дәл осылай жасады - атаулар, бенефициарлар, тіпті мүмкін бағалар. Transparency International, мысалы, Аграрлық мәселелер жөніндегі комитет төрағасының орынбасары Айрат Хайруллин ірі ауылшаруашылық бизнестерін шағын фермерлерге қарсы қорғау үшін заң жобаларын ұсынып жатыр деп санайды - бұл таңқаларлық емес, өйткені оны «Красный Восток Агро» екі агрохолдингінің бенефициары деп атайды. және Эдельвейс тобы. Энергетика комитетінің басшысы Павел Завальный «Газпромның» тұлғасы болып саналады, ал оның қаржы комитетіндегі әріптесі Анатолий Аксаков ВЭБ және банк қауымдастығының тұлғасы болып саналады.

Энергетика комитетінің басшысы Павел Завалный «Газпромның» адамы болып саналады. Фото: Ресей энергетика министрлігі / Globallookpress

«450 адамның 66-сы ғана қандай да бір мүдделер тобына жататынын таба алмады». Бұл лоббиге қатысты.

Тіпті, «Қай депутаттар халыққа ғана қызмет етпейді» деген арнайы жоба да жасалды. Оның ақпараттық қолдауын, мысалы, «Новая газета» қамтамасыз етеді, бұл өз кезегінде Ресейде өздерінің идеологиялық көзқарастарын насихаттайтын және саяси мақсаттарды көздейтін белгілі бір лоббистерге ие.

Рейтинг үшін кім лобби жасайды?

Өкінішке орай, рейтингтің де, тергеудің де шындыққа еш қатысы жоқ. «Аргументтердің» статистикалық есептері жалпы «Айқындықтан» жағымсыз материалдарды ақпарат алаңына сол сөздерді қолдану арқылы итермелеу үшін жасалып, алға тартылып жатқанын сезіну. Сондықтан «лоббизм» сөзі лоббизм туралы сөз жоқ жерде қолданылады. Өз кезегінде, Мемлекеттік Думада қатысуы жоқ оппозиция депутаттардың ықпал дәрежесін асыра бағалайды. Бірнеше жергілікті заң шығарушы жиналыстарды бақылауға алғанымен, бұл адамдар ресейлік шындықта депутаттардың, бақытымызға орай, іс жүзінде ештеңе шешпейтінін түсінді.

Бірақ бұл туралы дауыстап айту әдетке жатпайды. Міне, «лоббистік тиімділік рейтингі» бойынша тағы бір бұйрықтың ізін көруге болады – халыққа қарсы заңдарды Мемлекеттік Дума депутаттары жазып, қабылдайтынына халықты сендіру. Сонымен қатар, Мемлекеттік Думаның осы шақырылымындағы конституциялық көпшілік (сондай-ақ алдыңғы үшеуінде де) «Единая Россия» партиясына тиесілі - электр дәліздерінің елеусіз идеологиялық бұрышы, ванна бөлмесінің жанында. Біздің шындықта ол немесе басқа министрлік мақұлдамаған заң жобасын қабылдауға болмайды; оның үстіне мұндай негізгі заңдар осы министрліктерде жазылған және олар Мемлекеттік Думаға қол қою және дауыс беру үшін ғана барады. Сондықтан нағыз лоббистер жеке ар-ожданға емес, партиялық тәртіпке бағынатын басым көпшілікте депутаттармен емес, шенеуніктермен дәл сол жерде жұмыс істейді.

Заңдар министрліктерде жазылады және олар Мемлекеттік Думаға қол қою және дауыс беру үшін ғана түседі. Фото: Комсомольская правда / Globallookpress

Әдетте, бастамашыларға бұл немесе басқа заң жобасының қайдан келгенін түсіндірудің қажеті жоқ. Журналистер 2015 жылғы «БАҚ туралы» заңға олар үшін маңызды болған түзетулер енгізуді қолға алған кезде (Вадим Денгин, Владимир Парахин, Денис Вороненков – оппозициялық партиялардың әрқайсысының депутаты), олар Денгин сияқты «жиналған үш адам» емес екенін тез байқады. деді (қабылданған үш заң жобасының қазіргі шақырылымында 17 заң жобасы қабылданбады) және ешбір сайланбалы органдардың кәсіби заңгерлері жұмыс істемеді. Айтпақшы, заңға шағымдар жоқ - БАҚ-та шетелдік қатысуды азайту барлық дерлік маңызды мемлекеттердің ақпараттық саясатының бір бөлігі болып табылады.

Бірақ, біріншіден, депутаттардың нанын жеп қана қоймайтынына, екіншіден, жемқор депутаттарды сатып алып, солар арқылы жаман заңдарды заңсыз алып жүретін осындай зұлым корпорациялар бар-мыс дегенге халық көзін жеткізуі керек. Міне, сондықтан қарапайым халықтың өмір сүру деңгейі тек арнайы реформаланған Росстаттың есептері бойынша көтеріледі, ал миллиардерлердің жиынтық байлығы жылына бірнеше пайызға өсіп келеді.

Шіріген ағаш

Ресей заңнамасының басты мәселесі – лоббистер емес, біздің заңдар жүйесінің дымқыл ойпаттағы кәрі ағаштай шірігендігі. Мысал үшін алысқа барудың қажеті жоқ: өз жеріңіздегі шіріген ағашты кескіңіз келе ме? Ал сіз Арт деп ойлайсыз. Азаматтық кодекстің 261-і мұны істеуге мүмкіндік береді, ал Art. 209 бұл рұқсатты растайды ма? Аңғал болмаңыз. Өйткені, сонымен қатар:

• Өнер. Әкімшілік кодекстің 8.25–8.28 - барлық жеміс емес ағаштар автоматты түрде орман ағаштары болып саналады.
• Қылмыстық кодекс, бап. 260-261. Орман екпелерін заңсыз кесу, жою немесе зақымдау.
• Жер кодексі, бап. 40, бұл ағаш иелену туралы ештеңе айтпайды.
• Орман кодексі, көптеген баптар.
• «Қоршаған ортаны қорғау туралы» Федералдық заң, көптеген баптар.

Ал бұл заңдар шынында да таяқ тәрізді: сотқа не ұнаса, сол жаққа ағаш құлап, әкімшілік құқық бұзушылықтың құрамын мойындаудан бас тартып, бір-екі жылға бас бостандығынан айыруға дейін барады.

Ресей заңнамасының басты мәселесі – лоббистер емес, біздің заңдар жүйесінің шірігендігі. Сурет: Андрей Любимов / AGN «Мәскеу»

Осылайша, біздің өміріміздің барлық салаларында. Шексіз заң шығарудың негізгі лоббистері – тілді бақылауды қажет ететіндер.

Әрине, парламент емес, үкімет ұсынған «регуляторлық гильотина» стандарттар санын сәл ғана қысқартады, бірақ бейбіт жолмен барлық ресейлік заңдар нөлден бастап, анық және бір мағыналы, қарапайым түрде қайта жазылуы керек. тіл. Мен бұл бастаманы қай жерде лоббирлеуге болатынын және оның құны қанша болатынын Arguments of Week және Transparency International сарапшыларымен түсіндіргім келеді.