Ротенбергтің екінші заңы: мемлекеттік олигархтарды қолдау механизмі

2024 Автор: Seth Attwood | [email protected]. Соңғы өзгертілген: 2023-12-16 16:10

Жұма, 17 наурызда Мемлекеттік Дума «Единая Россияның» дауыс беруімен Салық кодексіне түзетуді қабылдады, ол баспасөзде жарияланған. «Жаңа Ротенберг заңы» (немесе, басқаша айтқанда, «Тимченко заңы»).

Түзетудің мәні мынада халықаралық санкцияларға ұшыраған жеке тұлғалар өз еркімен өздерін Ресей Федерациясының резидент еместері деп жариялай алады және осылайша шетелде алынған табысқа салық төлемейді.… Түзету алғаш рет енгізілгеннен кейін санаулы күндер өткен соң Думада талқылаусыз қабылданды, сондықтан қоғамның бұл өте даулы тақырыпты түсінуге және оған өз көзқарасын білдіруге мүмкіндігі болмады.

Жаңа түзетуге сәйкес, басқа мемлекеттердің «шектеу шараларына» жататын басқа елдердің салық резиденті болып табылатын жеке тұлғалар (санкциялар заң тілінде осылай көрсетіледі), олардың Ресей аумағында болған-болмауына қарамастан. Федерация немесе жоқ, Ресейдің салық резидентілігінен бас тарта алады … Ол үшін олар Федералдық салық қызметіне өтініш беруі керек, оған басқа юрисдикциядағы салық резидентілігі туралы құжатты қоса беру арқылы.

Естеріңізге сала кетейін, Ресейде салық резиденттері келесі он екі ай қатарынан кемінде алты ай (183 күнтізбелік күн) Ресей Федерациясында нақты болған жеке тұлғалар болып табылады, ал басқа елдердің көпшілігінде салық резидентілігінің басқа критерийлері бар. пайдаланылады (мысалы, отбасылардың тұратын жері). Демек, адам бір уақытта Ресейде және басқа елдерде салық резиденті болып шыққан жағдайлар болуы мүмкін. Ресейде резидент еместер табыс салығын тек Ресейде алған табыстары бойынша төлейді - стандартты 13% орнына 30% мөлшерлемемен; сонымен бірге ресейлік салық органдары өздерінің шетелдік кірістеріне қызығушылық танытпауы керек - табыс салығын төлеу мағынасында да, есеп беру мағынасында да. Тұрғындар Ресейден де, шетелдіктерден де төлеуі керек. Алайда, іс жүзінде қосарланған салық салу Ресейдің кейбір оффшорлық юрисдикцияларды қоспағанда, барлық елдермен қосарланған салық салуды болдырмау туралы халықаралық келісімдерінің болуына байланысты орын алмайды.

Осылайша, жаңа түзету санкцияға ұшыраған тұлғаларға, егер олар кейбір оффшорлық юрисдикцияларда салық резиденттері болса (және мұндай резиденцияны көбінесе жай ғана сатып алуға болады) болса, өздерінің шетелдік кірістерін декларациялаудан және олар бойынша Ресей бюджетіне салық төлеуден жалтаруға мүмкіндік береді. Атап айтқанда, санкцияға ұшыраған тұлғалар өздерінің бақыланатын шетелдік компаниялары (ОФК) туралы, соның ішінде оффшорлық юрисдикцияларда тіркелген компаниялар туралы есеп беру міндетінен босатыла алады.

ЕО, АҚШ және басқа да Батыс елдерінің Ресейге қарсы жеке санкциялар тізімдеріне негізінен әскерилер, саясаткерлер мен мемлекеттік қызметкерлер кіреді - бұл адамдардың көпшілігінің шетел азаматтығы немесе салық резиденті болуы мүмкін емес. Сонымен жаңа түзетудің өте аздаған нақты адамдардың – атап айтқанда, Геннадий Тимченко, Аркадий Ротенберг, Игорь Сечин сияқты санкциялардағы бизнесмендердің мүддесі үшін жазылғаны анық. Билікке неліктен мұндай жексұрын заңды қабылдау қажет болғаны, әсіресе, сайлау алдындағы жылы өте түсініксіз. Шамасы, бұл бизнес-элитаның батыстық санкциялар алдындағы адалдығын күшейту үшін жасалып жатқан сияқты, дәл қазір санкциялардың ауыр және ұзақ уақытқа созылғаны белгілі болған кезде ерекше өзектілікке ие болды.

Мұндай заң жобасы ресейлік қоғамда үлкен сын тудыруы мүмкін емес еді - бірден осыған ұқсас «Ротенберг заңы» еске түседі, ол көпшіліктің өткір теріс реакциясына байланысты ешқашан қабылданбаған.

Естеріңізге сала кетейін: баспасөзде «Ротенберг заңы» деп аталған 607554-6 заң жобасын «Единая Россиядан» депутат В. А. Поневежский 2014 жылдың қыркүйегінде және шетелдік соттардың шешімдерімен шетелдік мүлкі тұтқындауға немесе басқа да жазаға тартылған ресейлік азаматтар мен ұйымдарға федералды бюджеттен өтемақы төлеуді өз мойнына алды. Бұқаралық ақпарат құралдарында заң жобасы Аркадий Ротенбергтің атымен байланысты болды, өйткені оның жылжымайтын мүлкі мен банктік шоттары Италияда қамауға алынды (бірақ кейін кәсіпкер заң қабылданған болса да, ол өтемақы алуға өтініш жасамайтынын айтты). 2014 жылдың қазан айында заң жобасы бірінші оқылымда қабылданды, бірақ оған қоғамның теріс реакциясы күшті болғаны сонша, билік оны екінші оқылымға шығаруға батылы жетпеді. Заң жобасы Думада екі жылдан астам уақыт жатып, қолайлы сәтті күтті және қазір ғана - 2017 жылдың 16 наурызында (яғни, салық резиденті туралы жаңа түзетуді қабылдаумен бір мезгілде дерлік), жауапты комитет (Конституциялық заңнама және мемлекеттік құрылыс комитеті) заң жобасын қабылдамауды ұсынды.

Осылайша, «екінші Ротенберг заңы» мәні бойынша бірінші «Ротенберг заңын» алмастырады.: билік тұлғалардың белгілі бір шеңберіне арналған преференциялар туралы бір заңды екіншісімен ауыстыруға тырысты - ұқсас, бірақ әлі соншалықты сенсациялық емес. Оның үстіне, Ротенберг заңының қабылданбауынан сабақ болды: бұл жолы билік заң жобасын Мемлекеттік Дума арқылы тезірек өткізбек болғаны сонша, ешкім ештеңе түсіне алмады. Мұны істеу үшін олар стандартты емес түрде әрекет етуі керек еді.

Мемлекеттік Думада заң жобасын қараудың стандартты тәртібі келесідей. Жаңа заң жобасы Думаға оның мағынасы мен артықшылықтарын түсіндіретін түсіндірме хатпен бірге ұсынылады; сондай-ақ (егер заң жобасының қаржылық салдары болса) құжаттар жинағы заң жобасының қаржылық-экономикалық негіздемесін қамтиды, яғни. болашақ заңның мемлекеттік бюджеттің кірістері мен шығыстарына қандай әсер ететіндігі туралы есептер. Мұның барлығы заң жобасының тақырыбына қатысты түрлі министрліктер мен ведомстволардың, сондай-ақ қоғамдық ұйымдардың пікірлерін ескере отырып, тиісті комитеттің отырыстарында талқыланады. Және осы барлық талқылаулардан кейін ғана заң жобасы Думаның жалпы отырысына шығарылады және бірінші оқылымда қабылдануы мүмкін. Бірінші оқылымда қабылдау заң жобасының тұжырымдамасы бекітілгенін және енді онда оның мәнін өзгертпейтін бөлшектерді ғана өзгертуге болатынын білдіреді. Бұл әдетте бір ай уақыт берілетін түзетулер арқылы жасалады. Әрі қарай, енгізілген барлық түзетулер профильдік комитетте, содан кейін Думаның жалпы отырысында қаралады. Қабылданған түзетулер заң жобасына енгізіледі және осы нысанда ол екінші (негізгі) оқылымда қабылданады.

Алайда бұл жағдайда билік басқа жолды таңдады. Думаға тиісті заң жобасын ұсынудың орнына Мемлекеттік Думаның Бюджет және салықтар жөніндегі комитетінің төрағасы депутат Макаров оны басқа заң жобасына түзету ретінде енгізді, оған ұсынылған шараның іс жүзінде еш қатысы жоқ - мұнда да, сонымен қатар онда Салық кодексіне өзгерістер енгізу туралы сөз болып жатыр. Атап айтқанда, «Ресей Федерациясының Салық кодексінің 23-тарауына өзгерістер енгізу туралы» № 46023-7 заң жобасына санкциялардағы тұлғалардың салық резидентілігі туралы түзету енгізілді (нысандағы табысқа қатысты салық базасын анықтау бөлігінде). ресейлік ұйымдардың айналыстағы облигациялары бойынша пайыздар) », содан кейін Дума екінші оқылымда қабылдады. Бұл қадам түзетуді желеу етіп, жағымсыз өзгерістерді қабылдау мерзімін бірнеше күнге дейін қысқартуға ғана емес, сонымен қатар түсіндірме хат пен ұсынылған шараның қаржылық-экономикалық негіздемесін ұсынудан бас тартуға мүмкіндік берді.

Айта кету керек, бұл Ресей Мемлекеттік Думасында даулы заң жобаларын «жеделдетілген» қарау тәжірибесін қолданудың бірінші жағдайы емес, бірақ бұл әлі ережеге айналған жоқ. Дегенмен, заңдарды қабылдау кезінде қоғамдық пікірталастарды азайту үрдісі қазірдің өзінде айтарлықтай байқалады. Ресейдегі парламенттің рөлі билік органдары қабылдаған шешімдерді автоматты түрде бекітуге дейін барған сайын төмендейді, т. атқарушы және заң шығарушы биліктердің бөлінуі барған сайын бұлыңғырлануда: атқарушы билік заң шығарушы билікті толығымен бағындырды. Сондықтан, болашақта бұдан да жағымсыз заңдардың қабылдануын күтуге болады, өйткені қоғамдық пікір Мемлекеттік Думаның заң жобаларын қарау барысына іс жүзінде әсер етпейді.