Шағын аумақтардың болашағы бар ма?

2024 Автор: Seth Attwood | [email protected]. Соңғы өзгертілген: 2023-12-16 16:10

«Бүгінде біздің ауылда шартты түрде қосымша 15 миллион адам тұрады» - Мәскеу мэрі Сергей Собяниннің Стратегиялық зерттеулер орталығының басқарма төрағасы Алексей Кудринмен пікірталас кезінде айтқан сөзі желіде тез таралып, көптеген комментаторларға айналды. биліктің ішкі аймаққа және оның халқына қатынасының символы.

Бүкілресейлік азаматтық форум аясында өткен Собянин мен Кудрин кездесуі екі қатысушыға да БАҚ өкілдерінің жоғары бағасын берді. Кудрин мен Собянин үшін Путиннің индексі (БАҚ-та бірінші адамға қатысты айтылғандардың саны) 11,6% және 13,6% болды. Дегенмен, пікірталас позициялардағы айтарлықтай айырмашылықтарды анықтаған жоқ және жалпы алғанда форумның рухына сай болды. Қалалық агломерацияларды кеңейту, оларға жаңа кеңістіктерді қосу, қытай үлгісін нақты жаңғырту үрдісі туралы көп айтылды. Екатеринбург, Пермь, Челябинск сияқты қалаларды бір түйінге біріктіретін осындай гиперорталықтардың құрылуы қатысушыларға қалалар арасындағы әлемдік бәсекеге төтеп берудің жалғыз мүмкіндігі болып көрінді. Кудрин мен Собяниннің ұстанымдары егжей-тегжейлі әртүрлі болуы мүмкін, бірақ олардың екеуі де мегаполистерді одан әрі кеңейту үшін ортақ бағыттың бар екенін мойындайды. Сергей Собянин тіпті бұл курсты ел үшін дайын үлкен идея деп жариялады: «[Ресейдің] халқының 15% шағын қалалардан жұмыс таба алмайды, бұл 30 миллион. 30 миллионның үшеуін Мәскеу жасаңыз, ал біздің еліміздің ЖІӨ 40%-ға өседі. Біз бұл халықты үлкен қалаларға шоғырландыруымыз керек және оларды бар күшімізбен ұстауға тырыспауымыз керек ».

Шағын қалалар, тіпті одан да көп ауылдар бұл процесте өткеннің ескірген фрагменттері ретінде көрінеді. Пікірталас пен оның қоғамдық талқылауынан шағын аумақтарда өздерінің күшті лоббистері жоқ, ешкім қарсы позицияны қалыптастырмаған сияқты әсер қалдырады. Тимченко қорымен бірге шағын аумақтарды дамыту жөніндегі сарапшылық кеңесті құруға бастамашы болған «Платформалық әлеуметтік дизайн орталығы» шағын аумақтар гиперполистердің оптикасы арқылы көрінетіндей нашар екенін анықтауға тырысты. Экспресс-талдау нәтижелері Avelamedia-мен бірлескен мақалада. Жоба РАСО қолдауымен жарияланды, «Платформа» ұйымдастырған сараптамалық талқылау материалдары пайдаланылды.

Кеңейтуді жақтайтын дәлелдер

Ресейде 2017 жыл стратегиялық буммен ерекшеленді. Экономикалық даму министрлігі екі стратегияны әзірлеуде: Ресейдің әлеуметтік-экономикалық дамуы және кеңістіктік даму стратегиясы. Сонымен қатар, КӘЖ өз стратегиясын әзірлеуде. Кішкентай аумақтар осы стратегияларды әзірлеушілер үшін негізгі ауыртпалықтардың бірі болып табылады.

- 18 агломерация бөлінді, барлық шағын аумақтар әйтеуір сонда жетуі керек, ал кім сәтсіздікке ұшыраса да, бұл олардың проблемалары… Бірақ, соған қарамастан, Ресей шағын және орта қалалар елі. Әрине, шағын аумақтардың болашағы бар. Бірақ проблемалар да аз емес.

(Андрей Никифоров, РФ Экономикалық даму министрлігінің стратегиялық және аумақтық жоспарлау департаменті директорының орынбасары)

Шағын аудандарды қолдау қажет пе деген пікірталас ұзақ уақыт бойы жалғасып келеді және оған қатысушылар басқаша әрекет етеді. Амалғаушылар мәдени және қауіпсіздік мәселелерін экономика призмасы арқылы қарастырады. Шағын аумақтарды қолдауды жақтаушылар, олардың пікірінше, экономикадан жоғары тұрған мәселелерге басымдық береді.

– Бұл сұрақ Гайдар форумының сайтында үнемі көтеріледі. Бізде өте үлкен сарапшылар бар, шын мәнінде екі лагерьге бөлінген. Бір ұстаным бар, айтпақшы, бұл бүгінгі күннің ұстанымы емес, ол көп жылдар бойы жалғасып келеді, ол шағын қалалардың тұрғындарын мүлдем көшіру керек дегеннен тұрады.

(Дмитрий Рогозин, INSAP, RANEPA федерациялық зерттеулер орталығының директоры)

Кеңейтудің бірінші аргументі – аймақтық теңсіздік. Агломерацияларды дамытуды жақтаушылардың пікірінше, гиперполистерді қолдау шағын қалаларды дамыту бағытында қол жеткізуге болмайтын ресейлік аймақтар арасындағы айырмашылықтарды жоюға мүмкіндік береді.

– Дамыған және дамушы елдердегі аймақтар арасындағы айырмашылықтар артып келеді. 15-20 жыл бұрын бір елдегі аймақтар арасындағы айырмашылықтар елдер арасындағы айырмашылықтардан көбірек болды. Еуропадағы және басқа елдердегі бұл айырмашылықтарды азайту әрекеттері сәтсіз аяқталды. Сондықтан бірінші мәселе – біз аймақтар арасындағы экономикалық дамудың теңестірілуін қамтамасыз ете алмаймыз. Бұл үрдіске қарсы шығудың кез келген әрекеті нәтижеге әкелмейді.

(Алексей Праздничных, Strategy Partners Group серіктесі)

Кеңейтудің екінші дәлелі - экономикалық тұрғыдан түсінілетін өмір сапасы. Агломерацияларды дамыту бағытын жақтаушылардың көзқарасы бойынша, қазіргі заманғы тиісті кәсіптер бойынша жұмыспен қамтудың осындай деңгейіне, шағын қалаларда қызмет көрсету мен демалыстың лайықты деңгейіне қол жеткізу мүмкін емес. Сондықтан, оларды қалай болса да сақтап қалуға ұмтылудың қажеті жоқ.

– Бізде қандай да бір нақты аумақты сақтау мақсаты жоқ. Біздің алдымызда өмір сүру сапасын жақсарту мақсаты тұр. Сондықтан моноқалаларда жұмыс болмаса, маскүнемдік, нашақорлық, зорлық-зомбылық өте жоғары болса, бұл мәселені жасанды экономикалық жолмен шеше алмайсың. Бұл аумақтан адамдар жаңа мүмкіндіктері бар аумаққа көшетін болса, олардың әлеуметтік, экономикалық жағдайы түбегейлі өзгереді. Олар азаяды, айталық, аз ішеді, есірткіні аз пайдаланады және т.б. Олар қоғамның неғұрлым интеграцияланған бөлігі болады және шын мәнінде бақытты болады.

(Алексей Праздничных, Strategy Partners Group серіктесі)

Кеңейтудің үшінші аргументі - төмен жергілікті бастама. Шағын қалаларды агломерацияға енгізу оларды дамытудың тиімді жолы болып табылады, өйткені елді мекендердің басшылары енжар және қолданыстағы даму құралдарын пайдаланбайды.

– Біз қарапайым нәрселерді түсінбейміз: құжаттарды қалай толтыру, кейбір курстарға бару, атқарып жатқан қызметте қарапайым құзыретті адам болу. Мұндай адамдардың аймақтық деңгейдегі муниципалитеттердегі жұмысқа қалай түсетінін түсіну өте қиын, және олардың қандай да бір проблемалардың бар екендігі туралы білмеуі толығымен кінәлі емес. Шынайы өмір осындай. Қаржыгерлермен сөйлессеңіз, олар айтады: ақшаның көптігі сонша, анда-санда оны қоятын жер жоқ. Тағы бір мәселе, бұл ақшаны алсаңыз, оны қалай есептейсіз, не үшін жұмсайсыз.

(Роман Скорий, Туризм жөніндегі федералдық агенттік басшысының бұрынғы орынбасары)

Біріктіруге қарсы дәлелдер

Шағын аумақтардың үмітсіздігі туралы сюжет шынымен де көптен бері жүзеге асырылып келе жатқан мемлекеттік бағытқа сәйкес келеді. Бұл курстың негізінде, муниципалитеттерді дамытуды жақтайтын сарапшылардың пікірінше, мемлекеттің төменгі билік деңгейіне деген сенімсіздігі жатыр.

– Мемлекеттің жергілікті өзін-өзі басқаруға, төменде, 2000-жылдардың ортасынан бергі болып жатқан оқиғаларға көзқарасы елес, сенімсіз. Ол жақта қолдауға тұрарлық ештеңе болмайды деп есептейді. Жергілікті өзін-өзі басқаруды ұйымдастыру негіздері туралы 131-ФЗ-ның өзін қараңыз. Бүгінге дейін жергілікті билік тек жарық пен жер мәселесін ғана қалдырып отыр. Неге енді сыбайлас жемқорлыққа алаңдамаймыз? Өйткені шамдарды бұраудан басқа билік қалмаған.

(Сергей Рыбалченко, Ғылыми-қоғамдық сараптама институтының директоры)

Шағын аудандарды қолдаудың бірінші дәлелі – ұлттық қауіпсіздік. Агломерациялар арасындағы кеңістікті не және кім алады? Бұл тас жолдармен бөлінген қаңырап бос аймақ болса, даму ел үшін апатқа айналуы мүмкін. Шағын қалалардың бір мезгілде ыдырауымен бірге халықтың агломерацияларға шоғырлануы ұлттық қауіпсіздікке қалай әсер етеді деген сұрақ үнемі көтеріліп келеді, бірақ оған әлі де жауап жоқ.

– Ресей үшін заставалардың маңызы зор. Тіпті біз өз өмірімізді үлкен қалалардан, тіпті шағын қалалардан да жаман етпесек те, олар бар болады және осылайша мұндай муниципалды негізді қолдайды. Менің көзқарасым бойынша, муниципалды құрылым, жалпы, Ресей ұстануға тиіс нәрсе. Одан ұтылып қалсақ, бізде бірнеше шашыраңқы ұпай болады. Бүкіл елді жоғалтамыз деп сенемін

(Сергей Рыбалченко, Ғылыми-қоғамдық сараптама институтының директоры)

Шағын аумақтарды қолдаудың пайдасына екінші дәлел - бұл адамдар, олардың шағын елді мекендердің сәйкестігімен байланысы, «өз жерін сүю» әлеуеті. Елді мекендерден адамдарды қоныстандырудың тарихи тәжірибесі олардың қоныспен байланысы тек экономикалық сипатта ғана емес екенін көрсетеді. 1935 жылы Рыбинск су қоймасын құру кезінде су басқан Молога қаласынан 294 тұрғын кетуден бас тартты. Шағын аудандарда жобаларды жүзеге асыратын мамандар халықтың жоғары әлеуметтік белсенділігін атап өтеді. Тіпті ең үмітсіз жерлерде. Бұл жайттың өзі агломерациядағы қоныстандыру мәселесінің бір қалыпты жүрмейтінін көрсетеді.

– Шағын аумақтардың артықшылығы бар. Бұл бірдей әлеуметтік топтар. Бірақ олар үмітсіздіктен өмір сүреді, өйткені шағын қалалардағы жағдай өте нашар.

(Андрей Стас, Аумақтық маркетинг және брендинг институтының директоры)

– Өңірлерден адам әлеуеті «шайылған» жоқ – біздің тәжірибе бұл болжамды жоққа шығарады. Өңірлік мәдени бастамаларды гранттармен қолдау арқылы біз шығармашылық әлеуеті бар адамдардың өмірін жақсы жаққа өзгертуге бағытталған шағын аудандарда тұратынын көреміз. Олардың бастамалары мен жобаларын мұқият зерделеу арқылы біз өсудің драйверлерін дәл анықтай аламыз.

(Елена Коновалова, Елена және Геннадий Тимченко атындағы қайырымдылық қорының мәдениет бөлімінің меңгерушісі)

Шағын аумақтарды қолдаудың пайдасына үшінші дәлел - жоғары сапалы стратегиялау үшін деректердің болмауы. Шағын аумақтарды дамытудың мағынасыз міндет ретіндегі көзқарасын қалыптастыратын негізгі факторлардың бірі - оларды толық және жан-жақты түсіну үшін қажетті ақпараттың болмауы.

– Өкінішке орай, Федерация муниципалитеттерді статистикалық деңгейде көрмейді. Росстат, негізінен, ол жерде не болып жатқанын, «туғандардың» онда не істеп жатқанын түсінбейді. Сондықтан біз қазір статистика тақырыбын ең төменгі деңгейде көтеріп жатырмыз. Бұл, біріншіден, бізге түсінікті стратегияларды құруды үйрену үшін қажет, бұл бірнеше қалаларды аралап, өздері деректер жинап, содан кейін рейтингтерді құрастыратын энтузиастардың жұмысы емес.

(Андрей Никифоров, РФ Экономикалық даму министрлігінің стратегиялық және аумақтық жоспарлау департаменті директорының орынбасары)

– Біздің заманауи зерттеу оптикасы 100 мыңнан аз халқы бар қалалар мен ауылдардың өсіп, дамып келе жатқан жалпы сипаттамасын және олардың өсу жағдайларын ашып көрсетуге мүмкіндік бермейді. Ауылдық жерлер, шағын қалалар, ірі қалалар, миллионерлер, агломерациялар, мегаполистер, гиперполистер – мұндай ауқымда қазір тек миллионерлер мен агломерациялардан бастау алатын өсу байқалады. Бірақ, мысалы, жетекші туристік және экологиялық рейтингтер тізімдерінің басында Ресейдің шағын аумақтарының тұрақты болуы түбегейлі қорытындылар жасау үшін біздің еліміз туралы бәрін білмейтінімізді меңзейді.

(Владислав Шулаев, РАСО аумақтарды дамыту комитетінің тең төрағасы, AGT агенттігінің сарапшысы)

Не істеуге болады

Гиперполистердің дамуы мен шағын аумақтардың деградациясы арасындағы айырық экономика мен мәдениет арасындағы жалған таңдаудың мысалы болып табылады. Ел үлкен қалаларда сөзсіз жаһанданатын мәдени константаларды сақтауы керек. Бұл міндет экономикалық өсуді қамтамасыз ету міндетіне қайшы келмейді, керісінше оны толықтырады.

– Аймақтық, қалалық және кез келген басқа экономиканың белгілі бір үрдісі бар. Біз осы тенденциялардың толқынында болуға тырысамыз немесе біз бұл тенденцияларға қарсы шыға аламыз. Бұл бір тақырып. Ал екінші аспект, біз облыстарды, қалаларды айтамыз, бұл әрқашан құндылық, біздің тамырымыз. Біз прагматикалық тіл мен құндылық тілдің арасындамыз. Сондықтан бұл тақырып әрқашан өте қиын.

(Алексей Праздничных, Strategy Partners Group серіктесі)

Соған қарамастан, шағын аудандарда экономика бар, оны дамытуға болады. Шағын қалалар мен ауылдар стратегиялардың назарында болуы мүмкін бірқатар мүмкіндіктер мен артықшылықтарды береді.

Шағын қалалар жоғары технологиялы өндіріс орындары ретінде ірі қалалармен бәсекеге түсе алады.

– Агломерацияға кірмейтін қалалардың ұзақ мерзімді дамуына қол жеткізу мүмкін бе? «Газпром» Амур облысындағы Свободный қаласына келеді, әлемдегі ең ірі дерлік газ өңдеу зауытын салады, онда ірі химиялық кластер құрылуда, жақын жерде «Сібір қуаты» мұнай құбыры тартылды, Қытай жақын жерде - ессіз контекст! Ал қалада халық санының қарқынды өсуі күтілуде.

(Максим Исаев, КБ Стрелка жобасының директоры)

Шағын аумақтар тәжірибе индустриясының орталықтары ретінде жаңа экономикаға салынуы мүмкін және әрқашан ресейлік масштабпен шектелудің мағынасы жоқ.

– ДСҰ біз үшін қазіргі жағдайда еліміз жылына 78 миллион шетелдік турист қабылдауға қауқарлы деп шешті. Әлгі атышулы «алтын миллиард», планетаның осынау бай адамдары қайда барғысы келеді? Оларға Мәскеуде сауда орталығы керек емес, өйткені оның Франция, АҚШ, Жапониядан еш айырмашылығы жоқ. Бұған енді ешкім қызықпайды. Барлығын түпнұсқалық, тамырға оралу, органикалық өнімдер қызықтырады. Тіпті қытайлықтар, бұл өте таң қалдырады. Әлемдік нарықта үлкен сұранысқа ие бұл өнімдерді жасайтын бұл адамдар кімдер? Өнеркәсіптік емес аймақтардың тұрғындары.

(Роман Скорий, Туризм жөніндегі федералдық агенттік басшысының бұрынғы орынбасары)

Бұл жолдағы табыс шағын аумақтың өсу нүктесін табуға байланысты. Барлық шағын қалалар үмітсіз деген пікірді бірқатар елді мекендердің тәжірибесі жоққа шығарады.

– Шерегеш монотәуелділіктен арылып, туристік кластерге айналды. Сондай-ақ Байкалск қаласы бар, оның целлюлоза-қағаз комбинаты көптен бері жұмыс істемейді, сонымен қатар қаланың туризмді дамыту мүмкіндігі зор.

(Максим Исаев, КБ Стрелка жобасының директоры)

Шағын аумақтар тұрғындарға үлкен жайлылықты қамтамасыз ететін экономикалық байланыстарды ұйымдастырудың полицентрлік моделінің көзі бола алады. Бірақ бұл мүмкіндікті пайдалану аудандар аумағындағы елді мекендер арасындағы байланыстың сипатын ескере отырып, стратегиялаудың қосымша векторын қажет етеді.

– Агломерация жағдайында іргелес аймақтың белдеулері орталыққа қызмет көрсету сипатында, ал облыс шегінде оның орталығы немесе ірі ауылдық елді мекендер облыстың қалған бөлігіне қызмет көрсетеді. Шағын аумақтар үшін дамудың ең перспективалы үлгілері «орталық-шеткі» емес, онда неғұрлым дамыған қалалық және ауылдық елді мекендердің болуына байланысты көбірек полицентристік үлгілер болып табылады. Бұл тек өнеркәсіптік емес, сонымен қатар мәдени-демалыс орталықтары, мұражайлар, ауылшаруашылық қалашықтары негізіндегі ауылшаруашылық елді мекендері болуы мүмкін. Ірі ауылдық елді мекендерге қызмет көрсету стандарты жоғары, сервистік бөлігі дамыған орталық мәртебесін беру үшін стратегияны әзірлеу қажет.

(Наталья Будылдына, Санкт-Петербургтегі Ұлттық зерттеу университетінің Жоғары экономика мектебінің Қолданбалы зерттеулер мен әзірлемелер орталығының жетекші талдаушысы)

Ақырында, шағын аумақтар елді жергілікті қауымдастықтардың әлеуетін пайдалану негізінде адами капиталды дамытудың жаңа үлгісімен қамтамасыз ете алады.

– Жергілікті қоғамдастықты дамыту, ал келешекте жергілікті қоғамдастықтардың қаражаты – аумақтардың өмірге келуі үшін бұл ең маңызды міндеттердің бірі шығар. Оның үстіне, олар өздерінің ресурстарын іздейді. Менің ойымша, инфрақұрылымды құра алатын қарапайым құралдар бар. Біз федералды ойыншылар да, жергілікті қауымдастықтар да бірге тиімді жұмыс істей алдық.

(Алена Светушкова, әлеуметтік мәселелер жөніндегі вице-президент, Рыбаков атындағы қордың үшінші секторды дамыту бағдарламасының жетекшісі)

Шағын аумақтар мәселесін түпкілікті шешу сәті қазір ең жақсы уақыт емес екені анық. Ресей шағын қалалар мен ауылдардан бас тартуға дайын емес. Бұл олардың мүдделері федералды деңгейде мұқият ескерілуі керек дегенді білдіреді.

– Мамандар салған гиперполистің суреті салқын. Бұл әлемде суық. Оның ішінде пластик, конструкциялар, автоматтар тым көп. Ол өзінше емес, шынайы - шағын аумақтар әлі күнге дейін сақтайтын нәрсе.

(Алексей Фирсов, «Платформа» әлеуметтік дизайн орталығының бас директоры)