Қытайдағы зейнетақы туралы шындық

2024 Автор: Seth Attwood | [email protected]. Соңғы өзгертілген: 2023-12-16 16:10

Жақында ресейлік бұқаралық ақпарат құралдарында, тіпті кейбір ғылыми басылымдарда Ресейде зейнеткерлік жасты ұлғайту тақырыбын (ерлер үшін - 65 жасқа дейін, әйелдер үшін - 63-ке дейін) талқылағанда, бұл қажет деген мәлімдемелер пайда бола бастады. Қытайдан мысал алайық, мұнда халықтың көп бөлігі әлеуметтік сақтандыру жүйесімен мүлдем қамтылмаған.

Ал, тұтастай алғанда, ҚХР-дың экономикадағы табысы мемлекет пен кәсіпкерлердің халықты әлеуметтік сақтандыру жүйесіне жұмсалатын шығындарды дерлік көтермейтіндігімен, ал мемлекеттік қызметшілердің аз ғана бөлігінің (ең алдымен кадрлар мен ірі мемлекеттік сектор кәсіпорындарының қызметкерлері) әлеуметтік сақтандыру жүйесін пайдаланады. …

Мұндай мәлімдемелердің шындыққа жанаспайтынын айтуым керек. Қазіргі уақытта ҚХР халқының басым бөлігі (58,52%) қалаларда тұрады. Халықтың өмір сүру деңгейі реформаның бірінші жылы болған 1978 жылмен салыстырғанда ғана емес, сонымен бірге 2000 жылдан бастап айтарлықтай өсті.

2016 жылдың аяғындағы қалалардағы жұмысшылар мен қызметкерлердің орташа жалақысы бойынша: жылына 67 569 юань немесе айына 5 630 юань (айына шамамен 56 мың рубль), - Қытай қазірдің өзінде Ресейді басып озды (айына шамамен 30 мың рубль)., 2010 жылы Қытайдың орташа жалақы деңгейі бойынша Ресейден артта қалуы байқалды: жылына 36 539 юань (шамамен 3000 юань немесе сол кезеңдегі юаньның рубльге айырбастау бағамы бойынша айына 18-20 мың рубль).

13-Бүкілқытайлық халық өкілдері жиналысының (2018 ж. наурыз) 1-сессиясының құжаттарында атап өтілгендей, қазір Қытайдағы әлеуметтік сақтандыру жүйесі 900 миллион адамды қамтып, 1,3 миллиард адам медициналық сақтандырудың әртүрлі түрлерімен қамтылған. Адам. Сонымен қатар, кедейшілікпен күрес аясында ауыл және жұмыс істемейтін халыққа берілетін субсидия жылына бір адамға 240-тан 450 юаньға дейін көтерілді.

ҚХР-да халықты әлеуметтік сақтандыру жүйесімен қамтудың мұндай көрсеткіштеріне бірден қол жеткізілген жоқ. Реформа барысында айтарлықтай экономикалық өсімге қол жеткізу ғана емес, сонымен бірге 40 жыл ішінде ел халқының едәуір бөлігін әлеуметтік кепілдіктерді қамтамасыз етуге бағытталған бірқатар шараларды жүзеге асыру талап етілді.

ҚХР әлеуметтік сақтандыру жүйесінің негізі сонау 1950 жылдары қаланды. Жұмысшылар 1951 және 1953 жылдардағы Еңбекті сақтандыру туралы заңмен қамтылды. Қытай Халық Республикасы Мемлекеттік Кеңесінің 1958 жылғы Уақытша қаулылары түріндегі оған енгізілген түзетулермен. Ал Қытай Халық Республикасы Мемлекеттік Кеңесінің 1952 жылғы «Есептік көмек және профилактикалық емдеу туралы» директивасы. «Қытай Халық Республикасы Мемлекеттік Кеңесінің Премьер-министрі Чжоу Энь-лай қол қойған саяси партиялар аппаратының, қоғамдық ұйымдардың және ведомстволық бағыныстағы кәсіпорындар мен мекемелердің барлық деңгейдегі жоғары лауазымды адамдарына арналған мемлекеттік қаражаттар туралы» жұмысшылар. кәсіподақтардың, жастар мен әйелдер ұйымдарының, басқа да қоғамдық ұйымдардың, мәдениет, білім беру, денсаулық сақтау саласының қызметкерлері, кәсіпорын әкімшілігі мен әскери мамандар тегін медициналық көмек алады».

Экономикалық реформа барысында жұмысшылар мен қызметкерлерді әлеуметтік сақтандыру туралы ережелерге кейбір өзгерістер енгізілді. Атап айтқанда, 1978 жылы мамырда ҚХР Тұрақты комитетінің 2-сессиясында ҚХР Мемлекеттік кеңесі қабылдаған «Жұмысшылардың уақытша зейнетақы нысандары» бекітілді. Нәтижесінде ерлерге 60 жастан бастап 10 жыл үздіксіз еңбек өтілі және 25 жыл жалпы еңбек өтілі, әйелдер 50 жастан (қызметкерлер – 55 жастан) 10 жыл үзіліссіз еңбек өтілі болса зейнетақы алуға құқығы болды. және жалпы еңбек өтілі 20 жыл. Күрделі жағдайларда (суық және ыстық цехта, ауада, суда және жер астында) жұмыс істейтіндер үшін зейнеткерлік жас қалған жұмысшылармен бірдей еңбек өтілін сақтай отырып, 5 жылға төмен белгіленді.

Өндірісте жарақат алған және толық мүгедек болған жағдайда жұмыскерге жалақысының 60-тан 80%-ға дейінгі мөлшерінде зейнетақы төленді. Жұмысшы өндірістен тыс жұмыс істеу қабілетін толық жоғалтқан, бірақ зейнеткерлік жасқа жетпеген және кәсіпорында 10 жыл үздіксіз жұмыс өтілі болған жағдайда, оған жалақысының 40% мөлшерінде зейнетақы төленеді (кейде 60% дейін). Егер жұмысшы еңбекке қабілеттілігін толық жоғалтса, оған өмір бойына зейнетақы төленді, ал егер жұмыс істей алатын болса, онда оған лайықты жұмыспен қамтамасыз етіліп, жалақысына белгілі бір соманы еңбекке қабілеттілік түрінде төлеу керек болды. жәрдемақы. Жұмысшы немесе қызметкер қайтыс болған жағдайда жерлеуге кететін барлық шығындар марқұмның отбасы мүшелеріне зейнетақы төлеуге тиісті кәсіпорынның есебінен жүргізілді.

80-ші жылдардағы зейнеткерлер санының абсолютті және салыстырмалы өсуі. кәсіпорындар тарапынан зейнетақы қорын қалыптастыруға тұрақты қосымша шығындарды талап етті. Зейнетақы қорларының тәжірибелік нысандары пайда бола бастады. Мысалы, 1980 жылдары кейбір ірі қалаларда мемлекеттік кәсіпорындардың бірлескен зейнетақы қорлары құрылды, бірақ олар дәрменсіз болып шықты. 90-жылдары зейнетақы қорларына аударылатын жарналардың мөлшері әрбір кәсіпорындағы зейнеткерлердің санына байланысты бола бастады, бірақ нарықтық бәсеке және зейнеткерлер санының артуы жағдайында барлық кәсіпорындар, әсіресе ірі кәсіпорындар қажетті қаражатты бөле алмады. зейнетақы төлеуге арналған қаражат.

1991 жылы Қытай Халық Республикасының Мемлекеттік Кеңесі «Кәсіпорындардың жұмысшылары мен қызметкерлеріне зейнетақы төлеу жүйесін реформалау туралы шешімдерді» қабылдады, онда зейнетақы төлеудің жаңа тәртібін кеңінен енгізу қарастырылған, екіге бөлінген. үш түрге бөлінеді:

1) барлық жұмысшылар мен қызметкерлерге арналған нысанды киім;

2) кәсiпорындардың арнайы зейнетақы бағдарламалары (жеке кәсiпорындар өз қызметкерлерiн қосымша зейнетақымен сақтандыруға қаражаты болса, жүзеге асырады);

3) жеке зейнетақы сақтандыру (жеке қызметкерлер сатып алатын сақтандыру полистері).

Бірыңғай зейнетақы қоры тек кәсіпорындардың жарналары есебінен ғана емес, сонымен қатар жұмыскерлердің жарналары есебінен де (еңбекақыға пайызбен) құрылатыны маңызды жаңа жағдай болды.

Схема бойынша жиналған қаражаттың бір бөлігі ағымдағы зейнетақы төлемдерінің жалпы қорына түседі, ал қалған бөлігі қызметкердің жеке шотында жинақталады деп болжанған. Көбінесе ауыртпалық жұмысшылардың зейнеткерлік жасқа жеткенше еңбек қызметі кезеңінде иығына түсе бастады.

ҚКП 14-ші ОК III пленумында (1993 ж. қараша) мемлекеттік бөлуді жеке есеппен біріктіре отырып, міндетті зейнетақы сақтандыру жүйесін реформалау курсы жүргізілді. 90-жылдардың ортасына қарай жаңа зейнетақы жүйесі меншік нысанына қарамастан барлық кәсіпорындардың жұмысшыларына таратылды. 1996 жылы ҚХР Еңбек министрлігі және басқа да ведомстволар Мемлекеттік кеңес бекіткен өнеркәсіптік кәсіпорындардағы жұмысшыларды сақтандыру зейнеткерлік сақтандыру жүйесіне бірқатар өзгерістер дайындады. «Кәсіпорындар қызметкерлерін базалық зейнетақы сақтандыруының бірыңғай жүйесін құру туралы» Жарлыққа (Қытай Халық Республикасының Мемлекеттік кеңесі 1997 ж. шілдеде жарияланған) сәйкес міндетті зейнетақы сақтандыру жүйесі («№ 26 қаулы»).) енгізіле бастады.

Зейнетақылық сақтандыруға қатыса бастаған адам бірінші жылы жеке сақтандыру шотына жалақысының 3 пайызын аударып отырса, кейін екі жыл сайын оның жарнасы тағы 1 пайызға артып отырады, 10 жылдан кейін ол жалақысының 8 пайызына жетті. Сонымен қатар, компанияның қызметкердің жеке шотына салымы сәйкесінше қатысудың бірінші жылындағы жалақының 8% -дан 3% -ға дейін төмендеді - жалпы алғанда, екі жарна да әрқашан қызметкердің жалақысының 11% құрады. Қаражаттары ағымдағы зейнетақы төлемдеріне түсетін кәсіпорындардың жалпы қорға аударатын жарналарын жергілікті халық үкіметі белгілейді және әрбір қызметкердің орташа жалақысының 20 пайызынан аспауы керек. Зейнеткер ала бастаған зейнетақы екі бөліктен тұрды: 1) базалық зейнетақы – берілген аумақтағы орташа жалақының 25 пайызынан аспайтын; 2) зейнеткердің жеке шотында жинақталған қаражаттың 1/120 бөлігіне тең сома (бұл көрсеткіш 1996 жылғы орташа өмір сүру ұзақтығын негізге ала отырып анықталды – 70, 8 жыл).

Ауылдық жерлер үшін ҚХР Еңбек министрлігі мен Қытай Халықтық сақтандыру компаниясы әрбір адамға жеке зейнетақы төлемдерін қамтамасыз етуге мүмкіндік беретін кәрілік сақтандыру жүйесін әзірледі. Зейнетақылық сақтандыруға жұмысының сипатына қарамастан ауылдық жерде тұратын 18 бен 60 жас аралығындағы барлық азаматтар қатыса алады. Жергілікті өзін-өзі басқару органдары да экономикалық жағдайларға сәйкес азаматтармен бірге жергілікті зейнетақы қорларын құруға қатыса алады, бірақ азаматтардан түсетін жарналардың үлесі кемінде 50% болуы керек. Жарна сомасы айына 2 юаньнан 20 юаньға дейін болуы мүмкін, оны ай сайын немесе тоқсан сайын төлеуге болады. Зейнетақы алу құқығы ерлер мен әйелдердің 60 жастан басталады, егер зейнетақы жарналары қажетті мерзімде төленсе және қайтыс болғанға дейін жарамды; қалған қаражатты басқа шотқа аударуға болады.

Осылайша, Қытайдың ауылдық жерлерінде де, қалаларда да тұратын қарт адамдарды материалдық қамтамасыз ету үш көзден жүзеге асырылады: 1) қарттардың балалары мен туыстарының қаражаты; 2) тұрғылықты жеріне сәйкес келетін сақтандыру зейнетақы жүйесі; 3) қарттардың азғантай бөлігіне: жалғызбасты, мүгедек және өмір сүруге қаражатсыз – «бес түрлі қолдау» жүйесі (азық-түлік, киім-кешек, тұрғын үй, медициналық көмек және жерлеуге арналған қаражат).

ҚХР Бала тууды жоспарлау жөніндегі мемлекеттік комитетінің мәліметтері бойынша 2014 жылы ауыл тұрғындарының 95%-дан астамы әлеуметтік сақтандыру жүйесімен қамтылған; жергілікті бюджеттерден берілетін субсидиялар адам басына 320 юань болды, сақтандыру төлемдері ауруханаға жатқызу құнының 75% және амбулаториялық қызмет құнының 50% жабылды. Сондай-ақ, медициналық қызметтерге ақы төлеу жүйесі кейін төлемнен алдын ала төлемге ауыстырылды, бұл тұрғындардың дер кезінде медициналық көмекке жүгінуіне және диагностика мен емдеу шығындарын бақылауға мүмкіндік берді.

2011 жылдың шілдесінде «Әлеуметтік сақтандыру туралы» Заң қабылданды. Оны жүзеге асыру нәтижесінде 2016 жылдың соңында міндетті медициналық сақтандыру бағдарламасымен қала тұрғындары арасында қосымша 120 миллион адам және зейнетақымен 88,7 миллион адам қамтылды. Қытай денсаулық сақтау саласында да, зейнетақы жүйесінде де қарт адамдарға арналған әлеуметтік төлемдер жүйесін кеңейтуді жоспарлап отыр. Бірінші кезекте, жеке кәсіпкерлерге және мемлекеттік емес меншік нысанындағы кәсіпорындарда жұмыспен қамтылғандарға, оның ішінде үй шаруасындағы әйелдерге, ауылдағы еңбек мигранттарына және интернет арқылы «қашықтықтан қолжетімділікте» жұмыс істейтіндерге қосымша әлеуметтік жеңілдіктер беру жоспарлануда.

2014 жылдың ақпан айында Қытай Халық Республикасының Мемлекеттік кеңесі әлеуметтік көмек туралы уақытша бұйрық шығарды, онда аймақтағы табысы ең төменгі күнкөріс деңгейінен төмен отбасыларға, тұрақты күтімді қажет ететін қарт адамдарға, сондай-ақ әлеуметтік жәрдемақы тағайындау туралы айтылған. балалар және ауыр науқастар ретінде. Сонымен қатар, бұл қаулы медициналық көмекке арнайы субсидиялар бөлуді, тұрғын үйге коммуналдық төлемдерді төлеуді және халықтың аз қамтылған бөлігіне уақытша әлеуметтік көмектің басқа да түрлерін қарастырды.

ХХІ ғасырда әлеуметтік саясат саласында қабылданған шаралардың нәтижесінде зейнетақы мөлшері айтарлықтай өсті. Егер 1998 жылы Қытайдағы зейнетақының орташа мөлшері небәрі 413 юань болса, қазір орташа зейнетақы Ресейдің орташа зейнетақысынан айтарлықтай жоғары – айына 14 200 рубль. Әрине, Қытайдағы орташа айлық зейнетақы аймақтарға байланысты айтарлықтай ерекшеленеді. Мысалы, Бейжіңде 3050 юань (қазіргі бағам бойынша рубльмен есептегенде – 30 500 рубль), Цинхайда – 2 593 юань (25 930 рубль), Шыңжаңда – 2 298 юань (22 980 рубль), Цзянсуда – 2 027 юань. 20 270 рубль), Юньнанда - 1 820 юань (18 200 рубль). Бағаның жалпы өсуіне қарамастан, Қытайдағы тұтыну секторының бөлшек сауда бағасы Ресейге қарағанда айтарлықтай төмен екенін есте ұстаған жөн.

Қазіргі уақытта Қытайдағы әлеуметтік сақтандыру жүйесінің негізгі проблемасы елде екі жақты әлеуметтік сақтандыру жүйесінің болуы болып табылады. Негізінен мемлекеттік әлеуметтік сақтандыру қорынан жәрдемақылардың барлық түрін алатын қазыналық кәсіпорындардың қызметкерлері үшін бір жүйе бар. Екіншісі қалғандарға, оның ішінде басқа меншік нысанындағы кәсіпорындарға және жергілікті қаражат есебінен жәрдемақы алатын ауыл тұрғындарының көпшілігіне арналған. Алдағы уақытта әлеуметтік қамсыздандыру деңгейін арттыру көзделуде. ҚХР-дағы жаңа әлеуметтік сақтандыру жүйесі экономикалық өсу көрсеткіштеріне байланысты болмайды, бірақ кәсіпорындар мен жұмысшылардың әлеуметтік сақтандыру қорларына төлейтін төлемдерінің мөлшеріне тікелей байланысты болады. Үш бөліктен тұратын көп деңгейлі әлеуметтік сақтандыру жүйесін құру көзделуде: мемлекеттік секторда жұмыспен қамтылғандар үшін бағдарлама, басқа меншік нысанындағы кәсіпорындарда жұмыспен қамтылғандарды әлеуметтік сақтандыру жүйесі және коммерциялық сақтандыру.

Осылайша, Қытай тәжірибесі көрсеткендей, реформалар жылдарында халықты әлеуметтік сақтандыру жүйесімен және тегін медициналық көмекпен қамту (ресейлік міндетті медициналық сақтандыру сияқты) айтарлықтай өсті – 100 миллионнан 1 миллиард адамға дейін. Сонымен қатар, ай сайынғы зейнетақы мен әлеуметтік жәрдемақы мөлшері айтарлықтай өсті, олар қазірдің өзінде ресейліктен асып кете бастады. Сондай-ақ, зейнеткерлердің айтарлықтай өсуіне қарамастан, Қытай әлі де 50-жылдары белгіленген зейнеткерлік жасты сақтайды: ерлер – 60 жас, әйелдер – 50 жас (қызметкерлер үшін – 55 жас). Қытайда әлеуметтік сақтандыру қорларының негізгі көздері мемлекеттен басқа әкімшілік бірлік деңгейінде де, кәсіпорындар деңгейінде де өздерінің әлеуметтік сақтандыру қорларын құратын кәсіпорындар мен жұмысшылардың өздері болып табылады. Ресей үшін әлеуметтік сақтандыру жүйесінің қытайлық тәжірибесін барынша пайдалану орынды сияқты, бұл әлеуметтік сақтандыру қорларын қаржыландырудың қосымша көздерін тартуға мүмкіндік береді.