Ресей орманын заңсыз кесу ауқымын әшкерелеу

2024 Автор: Seth Attwood | [email protected]. Соңғы өзгертілген: 2023-12-16 16:10

Ресей Федерациясының Есеп палатасы елдегі орман ресурстарын пайдалану тиімділігіне қатысты ауқымды аудит жүргізді. Заңсыз ағаш кесу ауқымы жыл сайын шамамен 11-13 миллиард рубльді құрайтыны белгілі болды - ел экономикасына мұндай зиян келтіруге жол берілмейді.

Шынында да, жарияланған сома таң қалдырады, он жылда мұндай ұрлық ауқымымен Сібір далаға айналуы мүмкін. Бірақ ең бастысы, мемлекет бұл кесулерді тоқтатуға қауқарсыз. Ал орман шаруашылығының мемлекеттік жүйесінің егжей-тегжейлері туралы Есеп палатасы ұсынған материалдарды мұқият зерделесеңіз, әсіресе, бұлтартпаусыз қорытынды жасауға болады.

Айтылған цифрлардың дұрыстығына көз жеткізу өте қарапайым: Иркутск облысының спутниктік фотосуретін зерттеу жеткілікті. Олардың барлығы жасыл фонның ортасында таңқаларлық мозаиканы құрайтын шағын жеңіл төртбұрыштар. Бұл ағаштар жойылған аумақтар.

Хабарламада тек Иркутск облысында 2018 жылы ағаш кесудің жартысына жуығы заңсыз болғаны, мемлекетке 4,45 миллиард рубль шығын келгені айтылған.

Спутниктік технологиялар орманның қай бағытта тасымалданатынын бақылауға мүмкіндік бермейді, Бірақ Федералдық кеден қызметі берген ақпаратқа сенсеңіз, ағаштың негізгі бөлігі Қытайға кетеді. Ол жерде жергілікті ағаш кесу орындарында өңделіп, одан жиһаз жасалып, басым бөлігі Ресейге әкелініп, сатылып, одан пайда тауып жатыр.

Екінші анықталған схема - кәдімгі қарағай немесе балқарағай емес, көп мөлшерде болатын бағалы ағаштарды кесу және жою. Қытайлар бұл орманды өңдемей, бірден басқа елдерге сатады. Құн айырмашылығынан түсетін пайда жиһазды өндіру мен сатудан көп. Жалғыз ұтылатын Ресей, ол үлкен көлемдегі бағалы ағаштарды жоғалтып жатыр.

Тергеу материалдарынан белгілі болғандай, заңсыз ағаш кесу ауқымы бойынша Иркутск облысы көш бастап тұр. Алайда, Қытаймен көршілес басқа аймақтарда олар бар, бірақ ондай мөлшерде емес.

Қанша орман заңсыз кесіліп жатыр?

Ағаш біздің еліміздің экспорттық құрылымының маңызды бөлігін құрайды.

Орманның көп бөлігі орналасқан Сібірді бөлек алып қарайтын болсақ, онда жалпы экспорт көлемінің 39-дан 61%-ға дейін ағаш өңдеу кешенінің өнімдері келеді. Забайкалье өлкесінде ағаш экспортының үлесі 100%-ға жақындады. Облыс шетелге басқа ештеңе сатпайды - тек ағаш.

Заңсыз ағаш кесу туралы қорытынды қарапайым есептеулер негізінде жасалды: аудиторлар табиғи ресурстар министрлігінің дайындалған ағаш көлемі туралы ресми мәліметтерін кеден қызметкерлерінің экспортқа жөнелтілген ағаш материалдары туралы ресми мәліметтерімен салыстырды.

Транс-Байкал өлкесінде осындай қызықты пропорциялар табылды:

• 2016 жылы 992,3 мың текше метр сатып алынды, ал экспортқа 1407,9 мың текше метр жөнелтілді – 1,42 есеге артық;
• 2017 жылы 990, 1 мың текше метр астық жиналды, 1735, 9 мың текше метр жөнелтілді – 1,75 есеге артық;
• 2018 жылы 936,2 мың текше метр астық жиналды, ал экспортқа 1809,9 мың текше метр жөнелтілді, бұл 2 есеге жуық артық.

Бұл сандар Сібірде заңсыз ағаш кесу санының күрт өсіп келе жатқанын және заңсыз өндірілген ағаштың Қытайға үлкен көлемде экспортталатынын анық көрсетеді.

Ұрланған ағаш Ресейден шетелге қандай «тесіктермен» тасымалданады?

Есеп палатасы бұл сұраққа жауап бере алмайды, өйткені ол жедел қызметпен және тергеумен айналыспайды. Бірақ ол орман қозғалысын мемлекеттік есепке алу мен бақылаудың жеткілікті түрде күшейтілмеген «жұқа нүктелерін» атап көрсетеді.

Мұндай бірінші орын – Индустрия және сауда министрлігі. Министрлік квота шегінде ағашты экспорттауға лицензия береді, бірақ ағашпен жасалған мәмілелердің заңдылығын тексермейді, өйткені мұндай міндет заңды түрде Индустрия және сауда министрлігіне жүктелмеген. «Нәтижесінде, тарифтік квоталар шеңберінде экспорт көлеміне сыртқы экономикалық қызметке қатысушылар үшін ең арзан ресурс ретінде заңсыз дайындалған ағаштар кіруі мүмкін».

Екінші «нәзік нүкте» - LesEGAIS, ағашты және онымен операцияларды есепке алудың бірыңғай мемлекеттік автоматтандырылған жүйесі. Оны Рослесхоз 2016 жылы пайдалануға берді, ол арқылы орман қозғалысының барлық кезеңдерінде бақылау жүзеге асырылады.

«LesEGAIS жұмысы барысында бірқатар елеулі кемшіліктер анықталды», - деп хабарлайды Есеп палатасы. - Қазіргі уақытта Ресейдің Федералдық салық қызметі, Ресейдің Федералдық кеден қызметі, Ресейдің Индустрия және сауда министрлігі, Ресейдің Ішкі істер министрлігі, Росприроднадзор, Россельхознадзор және т.б. ақпараттық жүйелердің өзара әрекеттесу мүмкіндігі жоқ. мүдделі атқарушы органдар мен LesEGAIS ведомствоаралық электронды өзара іс-қимылдың бірыңғай жүйесін, сондай-ақ дайындау кезіндегі сүрек көлемін және сыртқы сауда шартында белгіленген сүрек көлемін қадағалау тетіктерін пайдалана отырып, бақылау органдарына жеткізу тізбегін тексеруге мүмкіндік береді. автоматтандырылған әдіс ».

Сонымен қатар, LesEGAIS жүйесінде ағаш тасымалдау туралы ақпарат жоқ. Осыған байланысты ағаштың көлемін дайындау орнынан тұтыну орнына дейін бақылау мүмкін емес, сондықтан бұл көлемдер жол бойында оңай артуы мүмкін.

Сұраныс артып отырған бағалы ағаш түрлерінің (қарағаш, қарағаш, қарағаш, жаңғақ, үйеңкі және т.б.) айналымына бақылау да LesEGAIS-те ұйымдастырылмаған. Бұл тұқымдар иесізденген - «басқа» белгісімен тіркелген. Олар қымбатырақ, сондықтан оларды бөлек бақылау керек.

Үшінші «нәзік» жер – әдет-ғұрып. Кеденшілерді әкетілетін ағаштың заңдылығын тексеруге міндеттейтін заң жоқ. Сондықтан көңіл-күйіне қарай әрекет етеді: сонда тексереді, мұнда тексермейді.

Ал төртінші «нәзік» орын бар, онда экспортталатын ағаштың шығу тегінің заңдылығын тексеру де жүргізілуі керек, бірақ жүргізілмейді, - Росприроднадзор.

Экспортталатын ағаштың жеке санаты - жойылып кету қаупі төнген бағалы түрлер. Бұл моңғол емені, манчжур күлі, корей қарағайы.

Оларды шетелге тасымалдау үшін сізге CITES рұқсаты қажет. Росприроднадзор мұндай рұқсаттарды береді. Бұл ретте департамент Ресейдің жойылып кету қаупі төнген жабайы флора мен фауна түрлерінің халықаралық саудасы туралы CITES конвенциясының талаптарын орындауын қамтамасыз етуі керек.

Бірақ рұқсаттарды Росприроднадзор бағалы ағаш түрлерінің шығу тегін тексермей береді. Олардан құжаттардың түпнұсқасын ұсыну талап етілмейді, бұл «ағаштың шығу заңдылығы туралы мәліметтерді бұрмалауға әкеледі».

«Ресей ФСБ Приморск өлкесі бойынша шекара басқармасының мәліметі бойынша, 2016-2019 жылдары Қиыр Шығыс федералды округінде әртүрлі заңды тұлғалардың ағаш материалдарын (соның ішінде жойылып кету қаупі төнген Моңғолия) экспорттауға 34 мың CITES рұқсатын заңсыз алу фактілері анықталды. емен және манчжур күлі) ҚХР-да құрылды.

Ресей ФСБ Приморск өлкесі бойынша шекара басқармасының бағалауы бойынша, 2016-2019 жылдары Қытайға заңсыз экспорттау көлемі шамамен 2 миллион текше метр бағалы ағашты құрады, бұл мемлекетке экономикалық залал келтірді. 86 миллиард рубль және осы көлемді салық базасынан алып тастау ағаш. Кейіннен ол ҚХР-да бар тауар биржалары арқылы Азия-Тынық мұхиты аймағындағы елдерге айтарлықтай жоғары бағамен (10 есеге дейін) сатылды ».

Біздің орманды кім кесіп жатыр - ресейлік кәсіпкерлер ме, әлде шетелдіктер ме?

Мысалы, Архангельск облысының аумағында ағаш өңдеуші кәсіпорындарды қамтитын ағаш өңдеу кешенінің негізгі холдингтерінің бірі «Илим Групп» ААҚ және бас кеңселері шетелде орналасқан «ПКП Титан» ЖШС болып табылады.

SPARK-Интерфакс жүйесінің мәліметтері бойынша, «Илим Групп» ААҚ негізгі акционері Швейцарияда, Женевада орналасқан компания акцияларының 96,37% иеленетін Ilim SA (Швейцария) болып табылады.

PKP Titan LLC бас ұйымы Кипрде, Лимассолда орналасқан Shelbyville Enterprises Limited болып табылады.

Забайкалье өлкесінде 4 ұйым бар (ООО «Забайкальская ботай» ЛПК, ООО ЦПК Полярная, ООО Г. К. Слюдянка – Забайкалье, ООО Транссібір орман шаруашылығы – Чита), олар Забайкальск шетіндегі егін жинау көлемінің 57% құрайды, Қытай Халық Республикасының шетел капиталының қатысуымен құрылған.

Ағаш кесу үшін орман учаскелерін кім және қалай алады?

Ағаш дайындауға жалға берілген орман учаскелерінің ауданы 2019 жылғы 1 қаңтардағы жағдай бойынша 168,4 млн га. Бұл өте көп – еліміздің барлық орман қорының жалпы жер көлемінің 14,7%.

Алынатын ағаштың жылдық рұқсат етілген көлемі 269,2 млн текше метрді құрайды. Бірақ, Есеп палатасының мәліметі бойынша, бұл көлемнің 70%-дан аспайтыны ресми түрде қысқартылған.

Ағаш дайындауға арналған учаскені жалға алу үшін сіз аукционға қатысып, ең жоғары жалдау бағасын ұсына отырып, бәсекелестікке қарсы тұруыңыз керек.

Аукциондарды орман шаруашылығы мен облыстық орман шаруашылығы басқармасы ұйымдастырады. Олар учаскені жалға берудің бастапқы бағасын белгілейді, аукционның өтетін күнін хабарлайды және қатысушылардың ұсыныстарын қарайды.

Бір ғана қатысушы болған жағдайда аукцион жарамсыз деп танылады, ал жалғыз қатысушымен шарт өте төмен бастапқы бағамен жасалады.

Өмірде аукционның жеңімпазы көбінесе алдын ала белгілі болады - тіпті аукцион жарияланғанға дейін. Мысалы, орман шаруашылығы директорының ұлы. Жақсы, немесе басқа жақсы адам.

Ұйымдастырушылар оған «жасыл көше» ашып, басқа өтініштерді ресми сылтаумен қабылдамай, сол игі адамның жалғыз қатысушы ретінде қалаған учаскесін арзан бағамен алуы үшін.

«Ресей Федерациясының құрылтай субъектілеріндегі аудит шеңберінде аукциондардың 40% бір қатысушымен өткізілгені анықталды, нәтижесінде жалға алушылар 1 текше метр ағаш үшін ең төменгі мөлшерлеме бойынша төлейді, одан әрі ағашты нарықтық бағамен сату», - деп атап өтті Есеп палатасы.

Бұл орманды кесуге арналған жер учаскелерінің 40 пайызын «жақсы адамдар» ең төменгі бағамен алып, миллиондаған табыс табады деген сөз.

Ал, мемлекет сол 40% учаскеде дәл осындай миллиондарды жоғалтады.

Орманшылар қайда? Неліктен олар орманды қорғамайды?

Орманшыларды қазір орман инспекторы деп атайды.

Біріншіден, олардың саны аз. Болуы тиіс соманың жартысы. «Заңсыз ағаш кесуді азайту мәселесін шешудің маңыздылығына қарамастан, Ресей Федерациясы Президентінің 2017 жылғы 31 қаңтардағы орманға сәйкес мемлекеттік орман инспекторларының санын қамтамасыз етуді көздейтін тапсырмалар тізбесінің 4-тармағы. патрульдік нормативтер – кем дегенде 40,0 мың адам орындалмады».

40 мың инспектор мүлде жоқ. 2019 жылдың 1 шілдесіне орман инспекторларының саны 21 мыңды құрады.

Иркутск облысында инспекторлар штаты 23,8%, Забайкалье өлкесінде - 12%, Архангельск облысында - 13%, Вологда облысында - 8% құрайды.

Адамдар орман инспекторларына барғысы келмейді, өйткені олардың жалақысы төмен (Забайкалье өлкесінде, мысалы, 16-дан 22 мың рубльге дейін) және олар қандай да бір «алыс кордондарда» тұрып, жұмыс істеуге мәжбүр.. Ол жерде интернет жоқ, қажетті ақпаратты жылдам алу мүмкін емес. Бірақ жүк - уау, не. Өйткені, өз аймағыңды патрульдеу ғана емес - инспектордың әлі де көптеген басқа міндеттері бар.

Әр түрлі аймақтарда патрульдік учаскелер аумақтары бойынша жүздеген рет ерекшеленеді. Орел, Курск, Брянск облыстарының нормативтері бойынша бір инспектор 1 мың гектарды, ал Саха Республикасында 400 мың гектарды патрульдеу керек.

Жол талғамайтын көлігі, қарда жүретін көлік, квадроцикл болмаса, бір адам 1 мың гектарды да, 400 мыңды да басқара алмайтыны анық. Аяқпен көп жүре алмайсың.

Бірақ инспекторлардың көлік мәселесі қиындап кетті. Есеп палатасы анықтағандай, олардың қарамағында ескі заттар мен қоқыс бар.

Егер де инспектор өз учаскесінде заңсыз ағаш кесу фактілерін анықтаса, оны жүргізген адамдардың құжаттарын тексеріп, олардан құрал-саймандар мен көліктерді алып, мал шаруашылығына тапсырып, акт жасауы керек.

Бұл үшін оның қандай күші бар?

Инспекторлардың қаруы жоқ. Заң оларға қару-жарақпен қызмет ету құқығын берді, бірақ олар әлі жүзеге асырылған жоқ. Сондықтан олар қарусыз.

Есеп палатасы мұны олқылық деп санайды: қарулы орман инспекторлары ағаштарды заңсыз кесумен тиімдірек күресе алар еді. Сондай-ақ барлық жағдайларда емес.

«Қара» ағаш өңдеушілер тобы шалғай жерде жиі жұмыс істеп тұрса, қолында қару болса да, олармен жалғыз өзі не істейді? Олардың да қаруы бар шығар. Олар онымен бірдеңе істегенді жөн көреді.

Тағы бір жиі кездесетін жағдай: көбінесе «қара» ағаш шеберлері емес, сол бір «жақсы адамның» қарапайым жұмысшылары лесхоз басшылығына жақын, олар заңды түрде жер телімін жалға алған және сол уақытта алған көрінеді. уақыт қосымша бірнеше текше метрді қысқартуға шешім қабылдады.

Бұл жағдайда инспектор не істей алады? Акт жасаңыз? Ал, иә - ертең ол жұмыстан босатылады. «Жақсының» көрігін қыздырған лесхоз басшылығы инспектордың құлшынысына оң баға бере қоюы екіталай.

Орман инспекторы орман шаруашылығының азық-түлік тізбегіндегі ең әлсіз буын болып табылады. Ол өзінен де әлсіз адамды ғана «жей алады». Ал одан тек орманға тегін отын іздеп кеткен жергілікті тұрғындар мен ағаш кесу орындарында иесі үшін жер жыртатын есесі жоқ еңбеккерлер ғана әлсіз.

Заңсыз ағаш кескені үшін жазалануы керек. Мастер. Бірақ инспектор оған жете алмайды.

Есеп палатасының деректеріне қарағанда, орман инспекторларының қолына түскен заң бұзушылардың бейшара екені сонша, оларға айыппұл салудың да мәні жоқ.

«Приморск өлкесінде 2018 жылы орман патрульдері кезінде анықталған бұзушылықтар нәтижесінде ормандарға келтірілген залал 948,1 миллион рубльді құрады, оның тек 4,4 миллионы (1 пайыздан азы) өз еркімен өтелді. Сотта 84,6 миллион талап арыздың жалпы сомасынан 20,5 миллион рубль (талап сомасының 24%) өндірілді.

Забайкалье өлкесінде 298,3 миллион рубль көлемінде шығын анықталды, 5,0 миллионы (7%) ерікті түрде өтелді. Сотта 41,8 миллион талап арыздың жалпы сомасынан 0,07 миллион рубль көлемінде шығын өндірілді. (1%-дан аз).

Орман шаруашылығына келтірілген залалды өтеу жөніндегі атқарушылық құжаттар талаптарының орындалмауының негізгі мәселесі борышкерлердің қаржылық қабілетсіздігі болып табылады. Тәртіп бұзушылардың көпшілігінің тұрақты табыстары, түгендеуге және тыйым салуға жататын жылжымалы және жылжымайтын мүліктері жоқ, банктік шоттары жоқ немесе қолма-қол ақша қалдығы нөлдік шоттары жоқ».

Мұндай тәртіп бұзушылардың мемлекетке келтіретін зияны ірі коммерциялық компаниялардың өнеркәсіптік ауқымда жүргізген заңсыз ағаш кесуінен келген зиянмен салыстыруға келмейді.

Бірақ олар өз істерін орман инспекторлары қарулы болса да тек үлкейткіш әйнек арқылы көруге болатын деңгейде жүргізеді.

Ормандарды тонаудан қорғау мүмкін бе?

Есеп палатасының аудиті «елдегі ағаш дайындау көлемі, айналымы және экспорты туралы нақты ақпараттың жоқтығын анықтады. Бұл ақпарат Ресей Федерациясының құрылтай субъектілері, Рослесхоз және Росстатта ерекшеленеді ».

Бұл сұрақтың жауабы.

Егер сенімді ақпарат болмаса, ормандарды ұрлықтан қорғау мүмкін емес. Бұл жерде тіпті сөйлесетін ештеңе жоқ.

Бұл мұңды тақырыпты жабу үшін біз орман ресурстарының болашағын ойлауға арналған ақпарат ретінде ғана Есеп палатасының тағы бірнеше қорытындыларын келтіреміз.